第四节 两岸村的制度建设

一、组织架构

（一）村委会

两岸村村委会主要是开展党委方面的工作，管理村民，抓两岸村农业生产，提高村民收入，把两岸村打造成新农村建设的典范。

过去几年，两岸村村委会带领两岸村村民齐心进行新农村建设和“同心”工程，两岸村的村容村貌发生了极大的改变，两岸村的村民素质得到了极大的提升。村委会工作的成绩是值得肯定的。

目前两岸村村委会工作目标是：抓党建强组织，实现党支部由后进向先进的转变；抓农业生产促农民增收致富；加强农村社会综合管理治理，促进平安文明可持续发展。

村民们对村委会也较为熟悉，在问卷调查中，仅有12%的人表示对村委会不了解，其他村民对村委会都有不同程度的了解，其中非常了解的达到了26%。

（二）青年会

青年会是两岸村内一个自发组织，由两岸村的青年们组成，这个组织主要关注村庄的未来发展问题。由于这个组织比较年轻化，学历较高，思想较为开放，中国农村传统的“安土重迁”或者极为重视土地的思想在他们身上得到了改变。他们更关注的是整个村庄的未来发展方向，而不是某一户人家的收益。青年们会推选一个学历、素质均比较高的青年来领导组织，自发选举的方式保证了其他青年们对领导者的服从和信任。

在两岸村建设过程中，会遇到许多问题，很多老年人不愿意自己的土地被征去。在这个过程中，青年会发挥了极大的作用。他们先讨论出合理的解决办法，然后由各个青年去做自家老年人的思想工作，最后能事半功倍地解决问题。

除此以外，青年会还会做一些创业成功的分享，在青年之间相互帮助，以达到大家都走到同一条线上的目的。

由以上两点看来，青年会对增加两岸村凝聚力起到了巨大的作用。

（三）户主会

除了青年会以外，户主会也是两岸村一个自发组织。户主会由各家户主组成，户主们会推举积极的户主担任户主会的领导者。户主会领导者有固定的任期，一旦户主们觉得领导者做得不好可以选举其他户主担任领导。

户主会主要是在各个户主之间分享一些先进的经验，如耕种经验等。

二、程思远先生故居工作人员岗位制度

程思远先生故居是两岸村的宝贵财富，因此故居的工作人员岗位制度理应受到重视。在故居外面看到的程思远先生故居工作人员岗位职责中，可以了解到程思远先生故居工作人员分了三个部分，分别是：管理人员、值班人员、讲解员。每个岗位都有不同的职责。其中，管理人员的职责较为宏观，主要是负责故居各方面的管理；值班人员的职责则侧重于巡视，维护公共安全及卫生等；讲解员的工作重点则落在接待游客上。

然而，这份程思远先生故居工作人员岗位职责中，只在讲解员一处提及要研究、挖掘、熟悉程思远先生的事迹资料。在对村民进行的访谈中，村民认为：“工作人员要对程思远先生比较了解，而且要素质比较高，因为要做很多维护工作，把卫生搞好。”可见，村民们对于程思远先生故居工作人员的期待还是比较高的。

但是，直至目前，程思远先生故居仅有一个工作人员，包办了管理、值班、讲解等各种职责，而且在仅有少数人参观故居的时候并未见工作人员出来介绍讲解，这是程思远先生故居工作人员工作职责还需进一步改变的地方。

三、十星级文明户

开展“十星级文明户”创建评选活动，是加强党对农村工作的领导，把农村工作各项任务落实到基层的有效抓手，是引导农民群众自我管理、自我教育、自我提升的有效途径，是调动农民群众参与物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设积极性、主动性和创造性的有效载体，对于加快推进农村“三化”同步建设和新农村建设，加强农村社会管理，促进农村科学发展和社会和谐稳定具有重要意义。

“十星”分别是“五爱星”“法纪星”“发展星”“人口星”“学习星”“诚信星”“新风星”“公益星”“团结星”和“卫生星”，每个星都有相应的要求。“十星级文明户”有严格的评选标准，首先要求村民自评，其次是村民互评，接着到村级审核，最后是镇党委、政府审批。最终对获得“十星级文明户”的村户进行授牌表彰。

在两岸村，每两年进行一次的“十星级文明户”评选活动每次都开展得如火如荼。在对两岸村的“卫生星文明户”的访谈过程中，卫生星文明户户主告诉我们：“星级文明户是提高村民素质的。它起到的是带头作用，榜样的力量很大，有人做好了，大家都会学，因为大家都想评上星级文明户”。

当问及他家参评“卫生星文明户”的原因，他认为是清洁乡村的建设带动了他们。清洁乡村的势头让他觉得卫生很重要，加之自己家做得比较好，于是就参评了“卫生星文明户”。同时，他认为“十个星级文明户”各有所长，大家可以相互学习。

四、卫生环境村规民约

2014年10月8日，两岸村村民们“为优化本村人居环境，改善村容村貌，更好地规范我村村民环境卫生的意识和行为，不断提高全体村民的生活质量，加快社会主义新农村建设”，通过村户代表们的讨论，自行订立了两岸村卫生环境村规民约。

这份村规民约主要针对原本两岸村不良的卫生环境订立的，里面规定了村民们要树立“美丽乡村我的家，清洁环境靠大家”的思想、养成良好卫生习惯、家家保持室内和房屋周边清洁卫生、爱护村中树木花草、不得随意放养家禽、遵守公共秩序、不得乱搭乱建房屋和畜禽棚舍。除此以外，还规定了村民要积极配合村卫生保洁员做好日常清洁工作，共同遵守，互相监督。为了落实责任、加强管理、利于监督，村民代表们还成立了村环境卫生管理领导小组，选举出了一位组长、两位副组长以及四位组员。

卫生环境村规民约的最后，村民代表们还制定了奖惩制度。由村民代表负责监督卫生环境村规民约的实施，凡违反规定的村民，经举报核实，除责令其自行清理外，在公示栏进行批评教育，并要求其清扫巷道一天。村定期进行卫生评比，并把评比结果进行全村公示，对获得村卫生星级示范户的家庭给予一定奖励。

两岸村卫生环境村规民约是两岸村村民自治的突出表现，也体现了两岸村对环境卫生和未来发展的重视。目前，两岸村村民对固态生活垃圾的处理都较为合理，随意扔到路边或者沟里或者家附近的空地、填埋处理、集中焚烧、有机垃圾入沼气池的比例都比较小，分别为2%、14%、5%、2%，而较多的处理方式是扔到家附近垃圾池中回收或者集中无害化处理。这也是卫生环境村规民约在对村民们的行为起约束作用。