四 国际传播能否出现新格局
全球化背景下，大国之间的较量集中在综合实力的竞争，往往表现为：以经济实力为基础，军事力量为后盾，政治外交为主战场，思想舆论为先锋。2013年年底至2015年，围绕乌克兰危机，上演了一场自冷战结束以来俄罗斯与西方大国的全面较量和对抗。至今，这场大规模的较量和对抗仍在持续，影响之深还有待观察和总结。
在这场较量中，政治情势跌宕起伏，且与传播转换密切相关。笔者认为，自2013年年底乌克兰政局突变至今，对立阵营的国际传播经历了多个回合，相应的国际舆情的演变可以分为如下几个节点：乌克兰政治动荡与索契冬奥会，广场暴动与政权更迭，克里米亚入俄，东部冲突与MH17失事，《新明斯克协议》签署等。前期俄罗斯与西方的博弈主要表现为借助媒体攻势，利用舆论来展开的外交和政治较量。俄罗斯通过冬奥会这一议程设置获得了良好声誉，然后在克里米亚问题上积极出击，占据道义高地，迅速反败为胜，最终兵不血刃攫取克里米亚。
2014年7月，MH17航班失事，俄罗斯被贴上“肇事者”标签，西方重获道义优势，国际舆情出现转折。借助舆情之变，美欧趁势扩大经济战和金融战，全面制裁和打压俄罗斯。此后，双方的传播和舆论较量渐退后台，经济搏击和代理人的武装对抗成为主角。2015年伊始，《新明斯克协议》签署之后，武力冲突虽被暂时遏制，但在大战阴云日益浓厚的形势下，宣传战波澜再起，西方利用涅姆佐夫被谋杀、普京隐身等事件丑化俄国家形象，分化俄民众，而俄罗斯政要频频发声，指责西方要发动“颜色革命”攻势。[24]
可见，乌克兰危机是一场全方位的大国博弈，我们除了关注各种硬实力的比拼，也应该看到其中以“国际传播”为代表的软实力竞争。在国际关系中，一个强大有效的国际传播体系是一国软实力的重要体现。借媒体之力设置国际议程，从符合本国利益的角度阐述和解释事件，为本国的政治行为披上“正义”“合法”的外衣，赢取国内外舆论的理解和支持，正是国际传播作为一种软实力的影响之所在。
什么样的国际传播算是成功的？我们可能无法对其进行简单的道德伦理判断。国际传播与国际政治一样，国家利益至上是其核心原则。在一国的政治框架内，虽然新闻界一直把客观和公正作为一种职业准则，但事实证明这终究只是一种职业理想，尤其在国际新闻报道中，当面对国家利益冲突的问题时，各国的国际传播内容会有意识地迎合本国主流意识形态的要求，为追求“政治正确”而不得不放弃对客观和公正的追求。
所有的宣传战、舆论战，最重要的目的在于占据道义制高点，为本国的行为寻求合法性和合理性的证明。在美国进行的历次干涉中，“人权”“人道主义干涉”“国际法准则”一直扮演美化战争行为的作用，而在这次的乌克兰危机中，以子之矛攻子之盾，轮到俄罗斯鼓吹“人权”和“国际法”，并在此掩盖下谋攫取克里米亚之实。
在全球竞争中，胜利不仅需要雄厚的经济实力作为基础，也需要强大的舆论力量作保证。增强国际传播力、争夺话语权，不仅仅是危机处理时的权宜之计，也是从战略层面提升国家软实力的一种方式。在围绕乌克兰危机进行的宣传战中，我们看到，俄罗斯的国际传播能力的确有了提升，传播技术、传播工具得到极大改善，一定程度上影响了乌克兰危机的媒体议程设定，但其宣传攻势仍带有防御性的、而非更高水平的进攻性的特点，且其效果停留在解释政策和丑化对手的层次，只能算是一种阶段性的、战术上的成功。西方民众对乌克兰危机的判断和责任归因，虽然在俄罗斯前期的宣传攻势中倾向了俄一方，但随着宣传战的持续发展，尤其是MH17事件后发生了不利于俄罗斯的转变。由此可见，真正有效的国际传播不是一时的舆论攻势，而是国家软实力和硬实力综合运用能力的体现。
鉴于俄罗斯与美欧博弈呈现出的结构性和长期性特点，双方的国际传播较量不断加码，双方阵营的投入也在递增。2014年7月，美国众议院一致通过关于改革美国广播理事会（The Broadcasting Board of Governors，简称BBG），建立国际传播署（The United States International Communications Agency）的法案，以加强美国的“对外宣传”。众议院外交事务委员会主席罗伊斯称，最近发生的乌克兰危机表明，对抗俄罗斯“无休止的宣传战”是何等重要，“在这场宣传战中，我们最好的武器是美国广播理事会，但是它无用了”，“当政治强人、暴君和恐怖分子加班加点发动虚假信息战时，掌控美国对外宣传工作的广播理事会却每月才开一次会”。[25]与此相对应的是，2014年年底，俄罗斯大幅提高了对外宣传机构的资助力度。在2015—2017年度预算中，RT电视台2015年的拨款为153.8亿卢布，比2014年增加29.5%，而“今日俄罗斯”国际通讯社2015年的拨款为64.8亿卢布，比2014年增加142.3%。[26]
乌克兰危机可能是大国关系的一个重要转折点，对今后的国际政治、经济和地缘格局会产生重大影响。同样，乌克兰危机也为国际政治博弈过程中的传播和国际舆情分析提供了独具特色的研究案例。我们认为，俄罗斯在此次宣传战中的最大胜利不在于是否驳倒了对手，而是勇于挑战甚至一度成功突破了以西方主导的国际舆论格局和话语霸权。在当今世界，尽管美国目前仍是唯一的掌握着军事、经济、金融和舆论信息强权的政治主体，但乌克兰危机显示，美国进行地区性军事干预的可能性和能力在下降，其曾经无比强大的舆论宣传能力也面临着来自俄罗斯的挑战。
[1] Грабельников А.А.Русская журналистика на рубеже тысячелетий.Итоги и перспективы：Монография.М.，2000.С.176.
[2] Грабельников А.А.Русская журналистика на рубеже тысячелетий.Итоги и перспективы：Монография.М.，2000，第164页。
[3] 许华：《“颜色革命”背景下媒体之争与俄罗斯形象问题》，《俄罗斯中亚东欧研究》2005年第6期。
[4] Габуев А.，Тарасенко П. Пиарова победа//Коммерсантъ，9апреля 2012，http：//www.kommersant.ru/doc/1907006?isSearch=True.
[5] 柳洪杰：《吉尔吉斯骚乱背后美俄的较量》，《中国日报网》2010年4月9日//http：//www.chinadaily.com.cn/hqgj/2010-04/09.
[6] Шустер С.Россия возвращает свою сферу влияния//Centrasia，23 ареля 2010 г.http：//www.centrasia.ru/news.php? st=1272011760.
[7] 沙达提等：《吉尔吉斯斯坦何以发生大规模骚乱》，《人民网》2010年4月8日，http：//world.people.com.cn/GB/11319111.html.
[8] Москва готова выступить посредником между оппозицией и правительством Украины 2014.1.21，http：//www.ntv.ru/video/721282；На Украине революционеры бьют и унижают бойцов《Беркута》2014.2.25，http：//www.ntv.ru/video/733783；Янукович назвал события на Украине государственным переворотом 2014.2.22；Глава парламента：Крым может отделиться от Украины2014.2.20，http：//www.ntv.ru/video/731730；Владимир Жириновский：большая часть Украины-это русские люди 2014.3.31，http：//www.vesti.ru/videos?vid=588601；Политика двойных стандартов привела к всплеску неофашизма в Европе 2014.3.30，http：//www.vesti.ru/videos?vid=588357；Запад не смог“приручить”украинскую оппозицию печеньем и перчатками 2014.2.23，http：//russian.rt.com/article/22829#ixzz363k9FDXg；Дмитрий Медведев：Легитимность ряда органов власти на Украине вызывает большие сомнения 2014.2.24，http：//russian.rt.com/article/22970#ixzz363igY1g4；Правый сектор запугивает мирных жителей 2014.2.28，http：//russian.rt.com/articl/23309；Эксперт：Очевидно，что большинство жителей Крыма хотят быть частью РФ 2014.3.24，http：//russian.rt.com/article/25201#ixzz362qikhcX；Эксперт：СМИ замалчивают информацию о подъёме фашизма на Украине 2014.3.24，http：//russian.rt.com/article/25244#ixzz362q6HXUn.
[9] Сколько Кремль тратит на PR в западных СМИ?Finance.ua，3 марта，2014，http：//news.finance.ua/ru/～/1/0/all/2014/03/04/320495.
[10] Facts you need to know about Crimea and why it is in turmoil 2014.2.27，http：//rt.com/news/crimea-facts-protests-politics-945/Crimea won’t work with“illegitimate”Kiev govt – PM Aksyonov 2014.3.7，http：//rt.com/news/crimea-prime-minister-interview-390/Crimean“referendum at gunpoint”is a myth – intl observers 2014.3.17，http：//rt.com/news/international-observers-crimea-referendum-190/Crimea referendum professional，up to international standards – head of intl observers 2014.3.17，http：//rt.com/op-edge/crimea-referendum-professional-observers-234/Anyone with sense of fairness should accept the choice of the Crimeans’2014.3.17，http：//rt.com/op-edge/referendum-in-crimea-ukraine-russia-354/“Crimea is now part of Russia，the West has to come to terms with that”2014.3.20，http：//rt.com/op-edge/crimea-to-be-recognized-081/.
[11] Владимир Путин ответил на вопросы журналистов о ситуации на Украине，4 марта 2014 г.http：//www.kremlin.ru/news/20366.
[12] Обращение Президента Российской Федерации，18 марта 2014 г.http：//www.kremlin.ru/video/1733.
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[14] Sam Jones，Nato leaders plot cyber fightback，Financial Timens，July 13，2014，http：//www.ft.com/intl/cms/s/0/0208cd24-0aa0-11e4-be06-00144feabdc0.html#axzz37RgFfYTj.
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[16] Anna Rombach，Popular Discontent Grows with German Media Lies in Ukraine Crisis，Global Research，April 4，2014，http：//www.globalresearch.ca/popular-discontent-grows-with-german-media-lies-in-ukraine-crisis-2/5376623.
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[19] Сколько Кремль тратит на PR в западных СМИ?Finance.ua，3 марта，2014，http：//news.finance.ua/ru/～/1/0/all/2014/03/04/320495.
[20] Керри назвал Russia Today рупором российской пропагандыhttp：//lenta.ru/news/2014/04/25/rt/.
[21] Ishaan Tharoor，Clinton Applauds Al Jazeera，Rolls Eyes at U.S.Media，Time，March 03，2011，http：//world.time.com/2011/03/03/clinton-applauds-al-jazeera-rolls-eyes-at-u-s-media/.
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[23] David M.Herszenhorn，Russia Is Quick to Bend Truth About Ukraine，http：//www.nytimes.com/2014/04/16/world/europe/r.
[24] В России нет почвы для《цветной революции》//Аргументы и факты，21/03/2015，http：//www.aif.ru/politics/russia/1472200.
[25] Chairman Royce Statement on Letter to President Obama Urging Support for Legislation to Reform U.S.International Broadcasting，JUL 28，2014，http：//foreignaffairs.house.gov/press-release/chairman-royce-statement-letter-president-obama-urging-support-legislation-reform-ushttp：//foreignaffairs.house.gov/sites/republicans.foreignaffairs.house.gov/files/HR4490A%20-%20Suspension%20Text%20%28FINAL%29.pdf.
[26] Нина Куриленко，Роман Баданин，Дарья Луганская，Россия создаcт новый интернет-проект для пропаганды за границей，//РБК，5 ноября 2014г.，http：//daily.rbc.ru/ins/technology_and_media/05/11/2014/54592396cbb20f2381c3e089.