第二十五章 林业局

一、2015年工作情况

2015年，共安排西部地区中央林业投资759.6亿元，其中中央财政683.5亿元、中央基建76.1亿元，重点用于西部地区天然林资源保护、退耕还林、防护林体系建设、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护、防沙治沙、石漠化综合治理等生态建设工程和森林生态效益补偿等。

（一）大力支持林业生态建设

加大西部地区林业重点工程建设投资力度。安排天然林资源保护工程专项资金120.13亿元，完成森林管护面积6.88亿亩，完成公益林建设295.65万亩、国有中幼林抚育611.55万亩；安排退耕还林工程专项资金241.97亿元，完成退耕还林还草907万亩、配套荒山荒地造林20万亩；安排中央财政造林补贴试点资金24.2亿元，完成森林抚育补贴任务2156万亩；安排三北工程资金12.64亿元，完成造林育林任务756.7万亩；在西部24县开展了退化林分改造工程试点项目，完成退化林分改造任务41.6万亩；按照《国家储备林建设规划（2016—2020年）》，在西部地区规划国家储备林建设面积470万亩，2015年，安排中央投资2亿元；安排西部地区中央财政贴息2.35亿元，新增林业贴息贷款60亿元。

加大西部地区防沙治沙工作力度。在西部地区共布设全国防沙治沙综合示范区32个，占全国示范区总数的62.7%。启动国家沙漠公园建设试点工作，2015年评审批复国家沙漠公园33个。安排西部7省（区）沙化土地封禁保护补助试点资金3亿元。加大京津风沙源治理工程，安排内蒙古、陕西林业建设投资4.46亿元，建设任务238.8万亩。石漠化综合治理工程涉及西部5省（区），石漠化综合治理重点县达到250个县，安排投资16.1亿元，营造林任务362.5万亩。

加大西部地区湿地保护力度。2015年，安排西部地区各项湿地保护资金7.3亿元，实施湿地保护与恢复工程项目19个，实施湿地保护补贴项目147个，对9处国家级自然保护区及周边实施湿地生态效益补偿试点，对35个湿地保护成绩突出的县级人民政府予以奖励，验收试点国家湿地公园16处，组织申报国家湿地公园试点建设85处。

加大西部地区野生动植物保护。安排西部地区4078万元用于野生动物救护繁育、野生动物资源调查、基本建设投资、珍稀濒危野生植物拯救保护、野生植物资源调查；安排林业国家级自然保护区补助资金1.94亿元补助西部地区86处国家级自然保护区建设；对西部地区50多位国家级自然保护区管理局局长、行政一把手进行了培训；确定青海、云南2个省上报的国家公园进行体制试点；在云南省组织召开了野生动植物类型国家公园建设座谈会；在西藏自治区进行了“西藏羌塘藏羚羊、野牦牛国家公园”挂牌工作；加大陆生野生动物疫源疫病监测防控。

（二）积极扶持林业产业发展

结合林业重点工程的实施，积极扶持发展林业产业，大力推动具有西部特色的优质、高效经济林产品基地建设，充分发挥林业的生态、经济和社会效益。2015年，安排西部林下经济中央财政试点补助资金7200万元，培育认定国家林下经济示范基地43家。安排西部地区农业综合开发名优经济林示范项目138个，建设任务21.5万亩，中央财政投资2.11亿元。新建国家级森林公园11处，拟建国家级森林公园2处，中央投资1120万元支持13个国家级森林公园林相改造，促进了西部地区森林旅游业的发展。

（三）加强林业基础设施建设

继续加大森林公安和森林防火、林业有害生物防治、林木种苗工程、林业工作站、国有林场改革等基础设施建设。2015年，安排西部地区森林公安转移支付资金2.93亿元；启动实施了67个森林重点火险区综合治理、森林防火通信、森林防火信息指挥系统等建设项目，基本建设投资6.28亿元（占全国总投资的52.3%），有效提升了西部地区森林火灾综合防控能力；拨付林业有害生物防治补助经费7638万元，安排中央预算内林业有害生物防治基础设施项目资金1.17亿元；批复国家级自然保护区基础设施建设项目3个，批复森工非经营性项目2个；扶持西部地区乡镇林业站基本建设投资3300万元，培训了1600余名林业站站长并对他们进行了测试，组织3.7万名乡镇林业站人员参加岗位培训；建设林木种苗工程项目28个，安排16.7亿元支持西部地区国有林场改革，扶持贫困国有林场资金1.78亿元。

（四）加大科技支撑力度

2015年，支持西部地区在森林培育、生态建设、林业产业方面引进、研发、推广各项林业科研技术25项，实施了各类推广项目175项；新建生态站14个，建立了2个国家林业局工程技术研究中心，支持18个生态站基础设施建设，支持60个生态站稳定运行，支持建设85个基层林业科技推广站；选派了36名干部到西部地区挂职，在贵州省举办了挂职干部任职前培训班；举办面向行业部门各类培训班30期，培训林业领导干部、技术骨干等各类人才2484人；举办援疆培训班2期，推进日援培训，国家林业局管理干部学院与青海省林业厅、新疆生产建设兵团林业局签订了干部教育培训战略合作协议。

二、2016年工作设想

（一）继续深入实施林业重点生态工程

继续支持西部地区生态保护和建设，争取加大中央林业资金的投入力度，继续向西部地区倾斜。稳步推进天然林资源保护二期工程的实施，协调落实公益林建设和森林培育等基本建设资金，完善相关政策。巩固和扩大退耕还林成果，积极协调有关部门增加西部地区退耕还林任务。积极协调推进沙化土地封禁保护区建设试点和石漠化综合治理工作，加强防沙治沙综合示范区建设。进一步扩大中央财政造林补贴和森林抚育补贴试点规模，争取尽快建立长期、稳定、普惠的中央财政造林补贴制度，抓好良种繁育、能源林培育和绿色能源示范县建设，继续加大对西部地区防护林体系建设的扶持力度。加大西部地区湿地保护工程支持力度，力争将西部地区的国际重要湿地、部分湿地自然保护区、部分国家湿地公园纳入湿地保护补助范围。进一步加大西部地区野生动植物保护和自然保护区建设的支持力度，重点向基础建设、能力建设以及人员培训等方面倾斜。

（二）继续加强林业产业建设

继续利用林业贴息贷款、农业综合开发等产业项目资金，加大对西部地区林业产业化龙头的扶持力度，建设林业产业基地，大力支持西部地区经济林产业、油茶产业、沙产业、林业生物质能源产业、林下经济和森林旅游业发展，调整林业产业结构，促进农民增收致富。同时，加强技术指导、业务培训和项目管理。

（三）进一步加强基础设施建设

加强西部地区森林公安和森林防火基础设施建设，提高森林公安机关综合保障能力和森林火灾综合防控水平。加强林木种苗基地建设，保护林木种质资源，丰富造林树种，提高种苗科技含量。协调有关部门加大防控资金投入，加快监测预报、检疫御灾、应急防治和服务保障四大体系建设。搞好林业信息化建设，强化西部地区森林资源保护和管理。加大对各级林业主管部门和乡镇林业站及木材检查站基础设施建设投入，提高人员素质，充分发挥基层林业工作站、木材检查站在林业建设中的基础保障作用。

（四）进一步强化科技支撑能力

继续加强西部地区林业科学研究工作，加快林业科技成果转化和推广应用，进一步提高基层林业科技推广机构基础设施水平、技术装备水平和推广服务能力，加大林业标准制修订、标准化示范区建设、林产品质检机构建设的工作力度，为加快西部大开发发挥科技支撑作用。

——执笔人：陆诗雷