第三节 贸易条约与协定

本节案例

2005年8月2日，美国总统布什签署了《美国—多米尼加—中美洲自由贸易协定》（简称《美国—中美洲自由贸易协定》）。尽管美国中美洲自由贸易协定自开始谈判起就备受非议和反对，但在布什政府“该协定是一个有利于工作、有利于增长、有利于民主”，尤其是“有利于国家安全”等口号的宣扬与鼓动下，美国国会参、众两院还是分别以54票对45票和217票对215票的微弱优势先后通过了这一协定。该协定在获得全部成员国通过后生效。2006年2月24日，美国贸易代表波特曼宣布，自2006年3月1日起，美国与萨尔瓦多开始执行《美国—中美洲自由贸易协定》。

请问这个协定对我国造成了什么影响，我国又该如何应对呢？

一、贸易条约与协定概述

（一）贸易条约与协定的含义

贸易条约与协定（commercial treaties and agreements）是两个或两个以上的主权国家为确定它们间的经济、贸易关系的权利和义务而缔结的书面协议。贸易条约和协定按照参加缔约国的多少，分为两种类型：双边贸易条约（bilateral commercial treaty）与多边贸易条约（multi-lateral commercial treaty）。前者是两个主权国家之间所缔结的贸易条约和协定，后者是两个以上主权国家共同缔结的贸易条约和协定。

主要常见的贸易条约与协定有：通商航海条约、贸易协定、贸易协议书、支付协定等。适用条款：常用条款为最惠国待遇条款（the most-favored nation treatment clause）与国民待遇条款（national treatment clause）。

（二）贸易条约与协定的特点

1．受国际法的约束。

2．其内容主要是确定缔约国的经济与贸易关系。

3．可以在建立外交关系、没有建立外交关系的国家之间签订。

4．可以在政府与政府之间、政府与民间团体之间、民间团体与民间团体之间签订。

（三）国际贸易条约

在国际贸易活动中就涉及国际贸易条约（international trade treaty），是两个或两个以上的国家之间、国家与国际组织之间，以及国际组织之间依据国际经济法所缔结的，以条约、公约、协定和协议等名称出现的，以调整国际贸易关系为内容的一切有法律拘束力的文件。一般地，国际贸易条约作为国际经济法的渊源，其拘束力仅以其缔约国为限。国际贸易条约可以是双边的，也可以是多边的；前者是指仅有两个缔约方的国际贸易条约，后者是指有三个或三个以上缔约方的国际贸易条约。

广义的国际贸易条约，是国家间（包括民间团体）在贸易关系方面缔结的各种书面协议的总称，如通商航海条约、贸易协定、换货协定、支付协定、贸易议定书、换文和各种公约、规则，其内容、名称虽不同，但都有法律效力。

狭义的国际贸易条约，仅指以条约、公约及协定、协议名称缔结的关于贸易关系方面的书面协议；主要是大型的或综合性的贸易协议，并以国家或政府首脑的名义由国家或政府首脑特派全权代表签订，按缔约国法律程序完成批准手续后才能生效。

二、贸易条约与协定的主要内容和作用

（一）主要内容

国际上的各种贸易条约与协定各有其特点，内容不尽相同，但概括来说一般由序言、正文和结尾三个部分组成。序言是一些原则性的规定，通常载明缔约双方发展经济贸易关系的愿望及缔结条约或协定所遵守的原则。正文是贸易条约与协定的主要组成部分，规定有关缔约各方的具体权利和义务。结尾部分包括条约与协定的生效、有效期、延长或废止的程序、份数、文字等内容，以及签订条约与协定的地点及双方代表的签名。贸易条约与协定一般用缔约各方的文字写成，并且规定两种文本具有同等的效力。

（二）作用

在国际经济关系中，由于各国的社会经济制度和政治经济实力对比关系的差异，它们之间所缔结的贸易条约与协定的内容和作用也有所不同。在贸易条约与协定的条款中，通常在形式上是平等的，但事实上，缔约国在经济上的利益，往往是靠缔约国的政治、经济实力来保证的。因此，缔约国之间从贸易条约与协定中得到的好处是不一样的。资本主义国家之间的贸易条约与协定，表面上是在“公平”“平等”的口号上签订的，但实际是它们相互勾结、相互争夺的手段。帝国主义国家与经济不发达国家之间的贸易条约与协定，往往成为帝国主义国家对经济不发达国家控制掠夺的工具。第二次世界大战后，许多发展中国家在平等互利的基础上与其他国家签订一些贸易条约与协定，是为了维护国家主权和保护民族经济的发展。社会主义国家根据独立自主的原则，也在平等互利的基础上与许多国家签订了贸易条约与协定，目的是为了加强同世界各国的经济贸易关系，增进与各国人民的友好往来，促进对外贸易及社会主义经济建设的发展。

三、贸易条约与协定所适用的法律原则

（一）最惠国待遇条款

1．基本含义

它是指缔约国一方现在和将来所给予任何第三国的一切特权、优惠及豁免，也同样给予缔约国对方。

2．类型

（1）无条件最惠国待遇（欧洲式最惠国待遇条款），指缔约国一方现在和将来给予任何第三国的一切优惠待遇，立即无条件地、无补偿地、自动适用于对方。

（2）有条件的最惠国待遇条款（美洲式的最惠国待遇条款），指一方给予第三国的优惠，另一方必须提供同样的补偿，才能享受到这种优惠。

3．适用范围

（1）有关进出口商品的关税和其他捐税；

（2）有关进出口商品的海关规则、手续和费用；

（3）进出口许可证的发放和行政手续；

（4）船舶的驶出入、停泊时的手续、税收和费用；

（5）关于移民、投资、铁路运输方面的待遇。

4．最惠国待遇条款适用的例外

（1）边境贸易中的优惠；

（2）关税同盟中的免税待遇；

（3）特惠关税中的减免税优惠；

（4）自由贸易区中的关税优惠；

（5）普惠税中的关税优惠待遇；

（6）多边国际条约或协定承担的义务；

（7）国内法令和规章制度中的某些规定。

（二）国民待遇原则

1．含义

它是指缔约国双方相互承诺，保证一方的公民、企业和船舶在另一方领土上享有与该国公民、企业和船舶同等的待遇。

2．适用范围

（1）外国公民的私人经济权利，包括：私人财产、所得、房产、股票等。

（2）外国企业的经济权利，包括：外国产品应缴的国内税、利用铁路运输和转口过境的条件、船舶在港口的待遇、商标注册权、版权、专利权等。

3．适用的例外

第一，沿海航行权；第二，领海捕鱼权；第三，购买土地权等。

四、贸易条约与协定的种类

（一）通商航海条约

通商航海条约（treaty of commerce and navigation），又称通商条约、友好通商条约等，它是全面规定缔约国之间经济、贸易和航海关系的条约，它不仅关系到缔约国的经济和贸易利益，也关系到国家的主权，其内容比较广泛，有效时间较长，涉及经济贸易和航海等各方面问题。它是以国家首脑名义由国家元首、政府首脑或国家首脑特派全权代表签订的。这种条约须经缔约国立法机构批准方能生效。

1．含义

它是指全面规定两国间经济和贸易关系的条约。

2．内容

（1）关于缔约国双方进出口商品关税的征收和通关待遇的规定；

（2）关于缔约国双方公民和企业在双方国家享有的经济权利的规定；

（3）关于船舶航行和港口使用的规定；

（4）关于铁路运输、过境和转口的规定；

（5）关于知识产权保护的规定；

（6）关于进口商品国内捐税的规定；

（7）关于进出口商品数量限制的规定；

（8）关于贸易争端仲裁执行的规定等。

（二）贸易协定和贸易议定书

1．贸易协定

（1）含义：指缔约国间为调整和发展彼此的贸易关系而签订的书面协议。

（2）与贸易条约相比的特点

第一，涉及的经贸关系内容不同。贸易条约的内容广泛，涉及经济、贸易、航海等方面，关系到国家的主权和经济权益；贸易协定涉及的面比较窄，贸易关系规定得比较具体。

第二，签订的程序和有效的期限不同。贸易条约由国家或国家首脑全权代表签订，并按法律程序批准，两国相互换文后，才能生效，因而有效时间长；贸易协定只需签字国行政首脑或其代表签署即可生效，因而有效期较短。

（3）贸易协定的内容

第一，关税优惠，如最惠国待遇条款的规定；

第二，进出口商品货单和进出口贸易额；

第三，作价的原则和使用货币的规定；

第四，支付和清算办法的规定等。

2．贸易议定书

（1）含义：指缔约国就发展贸易关系中某项具体问题所达成的书面协议。

（2）与贸易协定相比的特点

第一，是作为贸易协定的补充、解释或修改而签订；

第二，签订的程序比贸易协定更简单。即只需签字国有关行政部门的代表签署即可生效。

（三）支付协定

1．含义

它是指两国间关于贸易和其他方面债权、债务结算办法的书面协议。

2．主要内容

（1）清算机构的规定；

（2）清算账户的规定；

（3）清算项目与范围的规定；

（4）清算货币的规定；

（5）清算方法的规定；

（6）清算账户差额的处理。

（四）国际商品协定

协定制定是为了防止价格过分波动，建立一套能够干预市场的，长期内使该产品的生产和消费均衡，保证该产品的生产和供应稳定的机制。其内容结构包括序言、宗旨、定义、经济条款、财务条款、行政条款和最后条款等部分。

1．国际商品协定的含义

它是指某项商品的主要出口国和进口国之间为了稳定该项商品价格和保证供销等目的所缔结的政府间的多边协定。

2．国际商品协定的对象

国际商品协定的对象主要是发展中国家的初级产品。

3．国际商品协定用来稳定物价的办法

（1）设立缓冲存货

①缓冲存货的含义：指由该商品协定的执行机构按最高限价和最低限价的规定，运用其成员国提供的实物和资金，干预市场和稳定价格。

②利用缓冲存货稳定价格的做法：第一，确定商品的最高限价、中间价、最低限价；第二，当市场价格涨到最高限价时，抛售实物，使价格维持在最高限价以下；第三，当市场价格跌到最低限价时，用现金在市场上购买，使价格保持在最低限价以上。

③利用缓冲存货稳定物价的条件：要有大量的资金和存货。

④采用缓冲存货规定的有：国际锡协定、国际天然橡胶协定。

（2）规定出口限额

①出口限额的含义：指规定一个基本出口额，每年根据市场需求和价格变动，确定当年平均的年度出口限额。

②基本做法：第一，规定商品的最高限价和最低限价；第二，规定一个基本的年度出口额；第三，根据市场需求做相应的增减。即当市场价格超过最高限价时，配额自动增加；当市场价格跌破最低限价时，配额自动减少。

③国际咖啡协定、国际糖协定采取出口限额规定。

（3）签订多边合同

含义：指在商品市场价格波动时，进口国和出口国都要在协定规定的价格幅度内，保证向出口国购买或向进口国出售一定数量的商品。

如：小麦生产国和几个小麦需求国签订小麦的协定价格50美元/吨（假定为供给或需求量的50%）

案例解答

《美国—中美洲自由贸易协定》的生效对我国的影响不可低估。自由贸易协定的排他性，决定了域外国家面临的挑战要大于机遇。《北美自由贸易协定》生效后，墨西哥取代中国成为美国服装业的最大供应商就是一个典型例证。但是，中国企业可以利用《美国—中美洲自由贸易协定》的某些规则，通过投资、控股等方式或与中美洲国家有自由贸易协定的第三国的公司或企业进行合作，使中国企业参与生产的产品免税进入美国或其他相关国家的市场。

复习思考题

1．贸易条约与协定的特点是什么？

2．贸易条约和协定的种类有哪些？