1.6 公共服务资源在收入分配中的定位

在公共服务资源的初次分配和再分配的关系中，一个值得思考的问题是公共资源在公共项目和私人项目之间的配置。相比西方而言，中国有着特殊的政治结构，处于改革开放进程中的特殊社会历史时期，公共资源不仅在公共领域发挥作用，还被投入到社会领域，乃至具有竞争性的产业领域。就产业政策而言，政府是否需要对其进行因势利导？还是直接交给市场，只提供有利于产业发展的制度环境？关于这个问题，张维迎教授和林毅夫教授的辩论似乎也没有形成统一的结论，争论还在继续，但是政府动用公共资源促进产业政策发展的现实一直未变。有学者指出即使西方国家政府也会对产业投入资源，关键是动用了多少资源？帮助产业发展的程度？财政政策支持的水平如何？在该部分章节，我们探讨了创业政策的实施情况，围绕典型地区、典型园区的创业企业进行了深度调查，从典型企业的创业过程入手，了解到该区政府在制造业、服务业、互联网+等不同类型创业企业中的服务项目和服务重点。调查显示上海某区的创新创业氛围日益浓厚、各级政府创业服务能力显著增强、政府改善创业服务环境成效显著、创新创业人才的集聚效应明显提升。同时，也可以看出地方政府在创新创业服务理念方面亟须进一步转变、创业企业资金支持政策需要进一步优化对接、政府创新创业服务内容也需要进一步充实。本书对此提出了转变政府职能，优化政策流程；明确财政责任，理顺府际关系；整合园区资源，搭建资金平台；优化服务项目，组织高端培训；增加法律辅导，缓解劳动矛盾等方面的政策建议。

在本书中，更多的工作聚焦于展示特大型城市公共服务资源配置可能会面临的问题，试图通过文本分析、深度访谈、问卷调查等社会调查工具和手段，揭示涉及的城市管理、城市公共资源配置等多方面实践，并引导读者思考：政府应该如何定位？政府工作努力的方向和结果如何？是否能够真正被城市居民、企业组织、社会团体理解和接受？这些问题不仅可以帮助政府更好地完善和优化政策设计，提高政府政策出台的接受度和参与度；而且可以帮助各类组织的探讨以及居民更好地了解政策制定的过程，理解政策制定的目标和执行的动机，从而为全社会提供更广泛的协同治理平台和基础。