前言

2018年是中国改革开放四十周年，社会各界都在反思和庆祝四十年来我国社会经济取得的辉煌成就，在这四十年的发展历程中，我们经历了快速增长，也承担着转型阵痛。中国改革开放从农村起步走向了城市，以农业承包责任化改革为起点，迈向了新型城镇化。社会经济制度已经从改革之初的计划经济体制，经历了计划和市场的双轨制运行，逐步过渡到了市场经济体制阶段，并形成了具有中国特色的社会主义市场经济体制。随着新时代中国特色社会主义的到来，我们继续坚持社会主义市场经济改革方向，力争到2035年使人民生活更为宽裕，城乡差距和居民生活差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现。由此可以看出，实现基本公共服务均等化，不仅是公共资源配置的一个重要原则，还是开启全面建设社会主义现代化国家的内在要求。

本书是笔者近年来以公共管理学科视域，面向上海市城市管理、社会治理方面理论与实践的需求中，所承接的各级政府纵横向项目所取得的部分成果。力求从政府管理与社会治理方面，围绕公平与效率、政府与市场关系等经典命题，深入到上海市各个阶层开展数据采集，并运用统计分析软件，整理调查结果，提炼出研究结论，旨在为各级政府提供咨询、决策和理论思考的依据。希望本书有益于完善公共服务资源分配的相关理论体系，充实到中国特色社会主义城市社会治理理论中，能够激发各类组织和研究人员，对公共服务资源配置中嵌入政府公平与社会效率方面的思考带来一点启示。

本书分为七章，各章的具体内容如下：

第1章，绪论。本章主要介绍了本书的研究背景与内容结构，探讨了城市社会治理与公共资源配置的关系，从价值维度分析了公共服务资源在收入分配中的定位。

第2章，社会治理创新中网格化管理跟踪研究。本章首先介绍了上海市网格化管理现状，并立足于上海某镇的网格化管理实践，探讨了上海市网格化管理中存在的问题及其原因，从而构建进一步优化上海市网格化管理的目标模式，在此基础上，进一步提出完善上海市网格化管理的政策建议。

第3章，女职工特殊保护权益的发展研究。本章以全面两孩政策出台为背景，介绍了上海市女职工特殊权益保护的现状，通过对上海市育龄女性调查，走访各级妇联组织和妇女代表，采集数据并进行分析处理，总结了上海市女职工特殊保护权益中存在的问题及其原因，在此基础上，提出了完善上海市女职工特殊保护权益的政策建议。

第4章，社会医疗保险基金资源优化配置研究。本章首先运用文献分析，提出了社会医疗保险基金不合理使用的三种假设及其机理，并对上海某区典型定点医疗机构（中医与西医、公立医院与民营医院）中的社会医疗保险基金使用状况进行了对比分析，构建了公共卫生服务资源分配的目标模式，在此基础上，提出了完善公共卫生资源合理分配的政策建议。

第5章，社会保障政策实施中的性别平等。本章首先回顾了以往的研究，提出了社会保障政策实施平等的研究选题，接着对上海市社会保障政策文件展开了文本分析，根据文本内容提炼了问卷，通过对上海市的基线调查、个案访谈并收集数据资料，在对数据进行分析的基础上，从性别嵌入视角指出了确保社会保障政策实施中的公平机制和流程，最后，提出了完善上海市社会保障性别平等政策的实践策略。

第6章，市民健康基层守护：家庭医生制度实施效应研究。本章首先梳理了家庭医生研究的相关文献，针对上海市家庭医生政策推进状况，设计了上海市家庭医生访谈问卷和上海市家庭医生的签约人群的问卷，在对全上海800多份问卷进行梳理和分析后，提出了上海市家庭医生制度取得的成就与存在的问题，在此基础上，给出了提升家庭医生守护健康能力的对策建议。

第7章，公共创业服务支持政策及实施效果研究。本章首先回顾了公共服务创业政策的文献，并提出了研究框架，根据上海某区在推进公共创业政策中的实践状况，对典型创业园区、典型创业企业进行了个案访谈，并根据园区、创业企业和政府政策目标状况，分析了上海某区创业政策的实施效应，在此基础上，提出了优化上海创业环境的对策建议。