2013年首都经济贸易大学行政管理综合（复试）考研真题及详解
首都经济贸易大学
2013年硕士研究生入学考试复试
行政管理复试试题A卷
一、名词解释（本人题共4小题，每小题5分，共20分）
1．行政管理
2．政府失败论
3．行政相对人
4．行政处罚
二、简答题（本人题共5小题，每小题5分，共25分）
1．简述行政管理学的主要研究对象。
2．简述办公室工作的基本任务。
3．试举例说明何种问题能成为公共政策问题。
4．简述行政行为的合法要件。
5．简述政策工具的几种类型。
三、论述题（本人题共30分，任选一题作答）
1．结合2013年“两会”精神和行政机构调整，谈谈行政机构改革与政府职能转变之间的关系以及我国行政改革的方向。
2．结合不同国家的改革实践，谈谈20世纪80年代以米两方发达国家行政改革的特点。
四、案例分析题（本人题共25分）
前不久，国务院办公厅发布《国务院工作规则》，要求国务院及各部门要改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼利宴请。几乎同一天，某媒体曝出另外一条新闻并被广为转载：《为逃避打击铺张宴请，官员转入地》，文中官员们表现言行各异。为何中央出台各种措施禁止后，仍有公款吃喝？公务宴请转入地下能否有办法解决？请根据中央的规定和新闻报道的内容，结合公共政策过程理论与行政监督理论等相关知识加以分析。
附：香港《南华早报》3月27日报道《为逃避打击铺张宴请，官员转入地下》中央遏制铺张宴请的号召在地方似乎遇见阻碍。来自四个不同地区的官员曾表示，宴请行为只不过转入地下，而且排场更加奢侈。
两名福建官员说，自从共产党领导人号召反腐倡廉和勤俭节约以来，在外宴请遭到禁止，许多政府部门便将白己的食堂重新装修，并从当地最好的餐厅聘请厨师。一名官员说：“这种做法不仅发生往福建，全国许多省份均是如此。各地方有很多办法避开上面的规定。”
这名官员说，经过装修的食堂豪华程度堪比五星级酒店，配备了单间利高级厨师，“官员们不用在众目睽睽之下外出赴宴，一切都能在政府大楼内部搞定”。另一名福建官员表示：“勤俭节约的要求太苛刻了……我们被迫转入地下。只要不被人众媒体或老百姓抓到，上级就不会惩治我们。”
与广州商行政管理局有关的一名人士说，造成这种地下行为的另一个原因是，如果政府部门没能把年度预算花光，那么转年得到的资金就会减少。他说，既然不能在政府部门以外消费，也不能外出宴请，那么重新装修就是确保年度预算被用光的一个好办法。
除了将宴请地点从公共餐厅改到政府食堂，还有人把会面地点设往商人家中。曾受邀赴私人宴会的官员描述了住宅如何被改造成可供官员刚餐和桑拿的场所。吉林一家食品厂老极的住宅看似一座朴实无华的农家院，却有着一流的内部装修。房子主人只允许交往密切的熟人进入，还聘请当地顶级餐厅的主厨。房子里还有设备齐全的浴室，客人可以洗桑拿利淋浴。
一名官员说，自从反腐运动开展以来，很多官员都愿意在私人家里吃饭，冈为这不仅让他们感到安全，而且所有的食物和服务都是免费的。
一名全国人人代表在两会期间曾表示，豪华宴会是个长期传统，需要假以时日方可根除。他说：“这不是短时间内能改正的问题”。
参考答案
首都经济贸易大学
2013年硕士研究生入学考试复试
行政管理复试试题A卷
一、名词解释（本人题共4小题，每小题5分，共20分）
1．行政管理
答：行政管理是指各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等的管理活动。
2．政府失败论
答：政府失败论是当代经济学的一种理论，政府失败，指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。
3．行政相对人
答：行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。
4．行政处罚
答：行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
二、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分）
1．简述行政管理学的主要研究对象。
答：行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括如下的要点：
（1）行政管理学研究的主体对象是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。
（2）行政管理学的客体对象是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
（3）行政管理活动的根本原则是依法管理。
行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。
2．简述办公室工作的基本任务。
答：办公室工作的任务是参与政务、管理事务、搞好服务，具体包括：
（1）辅助决策。帮助领导制定工作规划、参与目标管理，协助领导抓好中心工作，搞好调查研究，及时发现新问题，掌握新情况，总结新经验，提出新思路，这是办公室最重要的任务。
（2）信息管理。办公室工作要建立一个围绕学校工作中心的信息网络，保持信息渠道的畅通，做好信息的收集、传递、处理、利用、汇报等工作。
（3）公文起草。完成领导交办的各种命令、决定、公告、通告、通知、报告、请示、会议纪要、工作总结、计划以及领导重要讲话初稿等各种文字材料的起草工作。
（4）协调关系。办公室要协调好单位内部门与部门之间的协调，上级与下级之间的协调，本单位与外单位的协调。
（5）建章立制。组织制定以岗位责任制为中心的各项管理规章制度，做到有章可循，有法可依。
（6）会议管理。办公室对会议工作的主要任务是：会前材料准备、通知、会场布置，会间的严密组织和各项服务工作以及会后的各项材料整理等工作。
（7）督促检查。做好领导批示、重大决策、会议决议以及重要工作部署的督促落实工作。
（8）机要保密管理。做好上级来文、资料、部门内重要信息的保密工作。
（9）信访工作管理。办公室应安排专门人员或兼职人员具体承办来人来访工作，处理好反映事项，务求做到件件有交代，事事有着落。
（10）档案管理。对于本单位所形成的文书档案、人事档案、财会档案等进行妥善的管理和保管。
（11）日常事务管理。办公室的业务范围除文秘、信息、督查等工作外，还包括值班、大事记编写、接待、车辆调度等日常事务性工作。
（12）办公室自身建设。办公室工作要整体提高档次和水平必须加强人员素质能力建设和制度建设，要通过有计划的人员学习和培训，提高办公室人员的政治、业务、能力素质，以适应办公室工作对人员素质的要求。
因此，办公室工作的基本任务可以概括为：办文、办会、办事。
3．试举例说明何种问题能成为公共政策问题？
答：公共政策问题是指客观存在的、已被社会上大多数人觉察、关注和认同的，与既定的价值、规范和利益发生冲突，并且由社会中的个人与团体提出，属于政府管辖范围之内并能被列入政府的政策议程的社会问题。因此只有当公共权力主体，即我们通常所说的政府部门，体会到公众的民意并趋同于公众的诉求时，该问题就成为了一项公共政策问题。判定公共政策问题的标准包括：
（1）客观情势
客观情势是指客观事实的实际情况和发展态势，主要包括以下两方面内容：①社会公众普遍关心的具有代表性的热点问题。例如雨雪灾、地震等自然灾害问题、腐败问题、房价问题、教育问题、农民工问题。②影响较大。公共政策问题指的是那些影响程度大、影响范围广、后果非常严重的公共问题。例如越来越多的人，包括一些明星，接触毒品和吸食毒品，不仅对吸食者的身心健康带来严重危害，而且还易引发一系列犯罪问题，给社会造成了非常严重的后果。
（2）强烈的公众诉求
当某种客观事实与公众的既定价值、规范和利益相冲突，使得公众的利益遭受了较为严重的威胁和损害，社会中的个人和团体就会立即向政府部门提出强烈的政策诉求，要求政府采取措施来解决问题。公众诉求也是公共问题上升为公共政策问题的一个重要标志。
（3）公共政策问题是政府部门职权范围之内的问题
政策问题必须在政府的职权范围以内，如果超越了政府的职权范围，政府越权进行干预，通常情况下所起的效果是适得其反的。同时，还必须是政府有能力去管辖的事务，政府在解决公共问题时既不能越位，又不能错位，也不能缺位，应该按照现行法律的明确规定来适位办事。
（4）明显的政策需要
当某种公共问题的客观情势性质恶劣，极其严重，影响程度大，影响的范围广，公众向政府部门提出强烈的政策诉求，而且该公共问题又属于政府职权范围以内，促使政府对现实公共问题做出反应的时候，这就说明该公共问题使得政府形成了明显的政策需要，并上升为政府的政策议事日程。
例如高房价之所以成为一个公共政策问题是因为房价问题已经严重影响了公众的利益，形成强烈的诉求，政府有责任抑制过高房价来满足公众需求，
4．简述行政行为的合法要件
答：行政行为的合法要件是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素。或者说是应当符合的条件。应当包括以下内容：
（1）行政行为的主体应当合法。这是行政行为合法有效的主体要件。所谓主体合法，是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格。包括行政机关合法、人员合法和委托合法。
（2）行政行为应当符合行政主体的权限范围。这是指行政行为主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，必须符合一定的权限规则。行政职权的限制表现在几个方面：行政事项管辖权的限制、行政地域管理权的限制、时间管辖权的限制、手段上的限制、程度上的限制、条件上的限制、委托权限的限制。
（3）行政行为内容应当合法、适当。这是行政行为的内容要件。行政行为的内容合法，是指行政行为所涉及到的权利、义务以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。包括几项要求：符合法律、法规的规定；符合法定幅度、范围；行政行为的内容必须明确具体；行政行为的内容必须适当；行政行为必须公正、合理。
（4）行政行为应当符合法定程序。所谓程序，是指行政行为的实施所要经过的步骤。程序是行政行为的基本要素，因为任何行政行为的实施都要经过一定的程序表现出来，没有脱离行政程序而存在的行政行为。
5．简述政策工具的几种类型。
答：张成福按政府介入的程度对政策工具进行了分类，它们是：政府部门直接提供财货与服务、政府部门委托其他部门提供、签约外包、补助或补贴、抵用券、经营特许权、政府贩售特定服务、自我协助、志愿服务和市场运作。政策工具可分为三大类，即市场化工具、工商管理技术和社会化手段。
（1）市场化工具是指政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和服务的目的的具体方式，它包括民营化、使用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场。
（2）工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达成政府的政策目标，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。
（3）社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标，它包括社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等内容。
二、论述题（本大题共30分，任选一题作答）
1．结合2013年“两会”精神和行政机构调整，谈谈行政机构改革与政府职能转变之间的关系以及我国行政改革的方向。
答：政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内，为适应行政环境的变化，满足国家和社会发展的需要，自觉对其行政管理的内容和管理方式进行调整和变革。
行政机构改革是指机构改革，是指为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。
（1）行政机构改革与政府职能转变之间的关系：
①联系
首先，行政机构改革的核心便是政府职能的转变。因为政府组织结构及规模的大小直接影响到行政成本和管理的有效性。把政府组织结构、规模控制在一个合理的范围之内，可以有效地使政府的行政具有更高的效率、更高的回报。
其次，政府职能转变的根本是公共服务。政府提供公共服务的方式是多元化的，可以是政府的公用服务部门通过公共服务执行部门直接服务，也可以把公用服务外包出去，还有就是可以增加公共产品或公共服务提供者。所以为了不出现人员冗杂、职能交叉的现象还是需要政府的机构改革。
最后，无论是政府职能转变还是机构改革，我们都可以把它们看作是政府的一种“调整”。
②区别
首先，推动政府职能转变和机构改革的原因不同。推动政府职能转变的原因是社会发展的变化。推动机构改革的原因是解决政府管理体制的不足问题。
其次，政府职能转变与机构改革的目标也不同。政府的职能转变是针对社会的，因为社会发展的需要，政府的某些职能已经不合时宜了，需要政府转变职能。而机构改革是政府内部的自我调整，政府机构通过职能的重新配置及对机构人员的调配等方式进行自我调整、机构改革，提高管理或办事效率。
（2）我国行政改革的方向
党的十八大报告提出了今后一段时期行政体制改革的目标要求，这就是：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”我国行政改革的发展方向包括以下几个方面：
①继续简政放权，加快政府职能转变
转变政府职能是行政体制改革的核心，也是处理好政府与市场关系的关键。政府职能转变的基本方向是推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。为此，首先要深化行政审批制度改革，继续简政放权。其次要进一步加强和改进市场监管，不断完善市场体系，创造良好市场环境，维护公平竞争的市场秩序。最后要更加注重社会管理和公共服务。
②稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系
大部门制是一种合理设置机构、优化职能配置的政府组织模式。实行大部门制改革，可以优化政府组织结构和行政运行机制，有效克服行政体制中机构重叠、职能交叉、权责脱节、职责不清、推诿扯皮、效率低下等弊端。推进大部门制改革，要对职能机构进行合并调整，要科学划分、合理界定政府各部门职能；同时还要进一步理顺部门关系，健全部门间协调配合机制。
③优化行政层级和行政区划设置
党的十八大报告提出，要“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革”。包括要简化行政管理层级，适时适度地调整行政区规模和管理幅度。通过优化行政区划设置，合理配置行政资源，提高行政能力与效率。最后要深化乡镇行政体制改革。要按照因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，优化机构设置，精简机构人员，创新服务方式，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制，这是深化行政体制改革的重要方面。
④创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力
首先要树立现代行政理念，创新服务和管理模式；其次要全面推行依法行政，着力建设法治政府；再次要大力推进政务公开。完善政务公开制度，扩大政务公开范围，保障公众权利；最后要提高科学决策水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，合理界定决策权限，规范决策行为。
⑤推进事业单位分类改革
事业单位改革与行政改革相互联系、相互制约。分类推进事业单位改革是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。理顺政府与事业单位之间的关系，要按照“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的工作方针，科学划分事业单位类别，探索建立多种形式的法人治理结构。
2．结合不同国家的改革实践，谈谈20世纪80年代以来西方发达国家行政改革的特点。
答：西方发达国家行政改革的特点：
（1）从“大政府”向“小政府”转变
由于政府职能、政府机构的扩大，对经济和社会事务的干预增多，各国政府普遍出现机构林立、职能重叠、条块分割等弊病，财政支出也随之增加。因此，精简机构，确定政府的合理规模以提高行政效率，成为西方各国行政机构改革的重要目标和总体趋势。
（2）分权化改革，缩小行政范围，分散行政权力。
分权改革既表现为政府与社会分权，又表现为中央政府与地方政府之间、政府机构内部层级之间的分权，还表现为决策机构与执行机构分权等。
从中央和地方之间的分权来看，它体现为中央政府将行政管理职能和若干权力如项目管理权、法规制定权等下放给地方政府，使地方政府较之以前拥有更大的权力，承担应有的政府责任；从政府行政机构内部层级之间的分权来看，它体现为压平层级，授权一线，以满足对政府效率、民主和责任的需求；从行政机构内部的决策与执行职能及机构分离来看，这主要是指政策执行应该与政治和政策保持一定的距离，以使政策执行机构能够不受内阁的干涉，专心致力于自己的核心工作，即供给公共物品和公共服务，从而提高管理质量和效率。
（3）强化综合协调行政管理机构及其职能
与独立的执行机构迅速发展的趋势相对应，西方国家在行政改革过程中还加强了综合协调机构，以强化政府的综合协调的职能。具体表现为：一方面加强行政首脑的办事机构。如英国撒切尔政府在改革政府机构时，加强首相职权，建立强有力的政府核心班子，并建立政府智囊机构——中央政策小组，独立于其他部门。另一方面强化综合协调机构。
（4）行政管理机构设置的弹性化
各国机构改革的实践表现出临时机构的数量的增长及其作用的强化的特点。构建灵活政府模式，在政府内部设立临时性机构，配备临时雇员，尽可能减少常设机构的数量，通过设置的标准和程序、规范人事管理，加强了对临时机构的管理，把临时机构的管理活动纳入法制轨道，达到兴利除弊，发挥临时机构的正面效应的目的。
四、案例分析题（本大题共25分）
前不久，国务院办公厅发布《国务院工作规则》，要求国务院及各部门要改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼利宴请。几乎同一天，某媒体曝出另外一条新闻并被广为转载：《为逃避打击铺张宴请，官员转入地下》，文中官员们表现言行各异。为何中央出台各种措施禁止后，仍有公款吃喝？公务宴请转入地下能否有办法解决？请根据中央的规定和新闻报道的内容，结合公共政策过程理论与行政监督理论等相关知识加以分析。
附：香港《南华早报》3月27日报道《为逃避打击铺张宴请，官员转入地下》中央遏制铺张宴请的号召在地方似乎遇见阻碍。来自四个不同地区的官员曾表示，宴请行为只不过转入地下，而且排场更加奢侈。
两名福建官员说，自从共产党领导人号召反腐倡廉和勤俭节约以来，在外宴请遭到禁止，许多政府部门便将自己的食堂重新装修，并从当地最好的餐厅聘请厨师。一名官员说：“这种做法不仅发生在福建，全国许多省份均是如此。各地方有很多办法避开上面的规定。”
这名官员说，经过装修的食堂豪华程度堪比五星级酒店，配备了单间高级厨师，“官员们不用在众目睽睽之下外出赴宴，一切都能在政府大楼内部搞定”。另一名福建官员表示：“勤俭节约的要求太苛刻了……我们被迫转入地下。只要不被大众媒体或老百姓抓到，上级就不会惩治我们。”
与广州商行政管理局有关的一名人士说，造成这种地下行为的另一个原因是，如果政府部门没能把年度预算花光，那么转年得到的资金就会减少。他说，既然不能在政府部门以外消费，也不能外出宴请，那么重新装修就是确保年度预算被用光的一个好办法。
除了将宴请地点从公共餐厅改到政府食堂，还有人把会面地点设在商人家中。曾受邀赴私人宴会的官员描述了住宅如何被改造成可供官员用餐和桑拿的场所。吉林一家食品厂老板的住宅看似一座朴实无华的农家院，却有着一流的内部装修。房子主人只允许交往密切的熟人进入，还聘请当地顶级餐厅的主厨。房子里还有设备齐全的浴室，客人可以洗桑拿和淋浴。
一名官员说，自从反腐运动开展以来，很多官员都愿意在私人家里吃饭，因为这不仅让他们感到安全，而且所有的食物和服务都是免费的。
一名全国人人代表在两会期间曾表示，豪华宴会是个长期传统，需要假以时日方可根除。他说：“这不是短时间内能改正的问题”
答：（1）案例中现象折射的问题
公款吃喝凸显两以下几方面问题：
①政策上的漏洞。政策制定的不科学，以及政策出台之后执行力非常差，使得一些政策沦为“烂尾政策”，从而导致有令不行、有禁不止现象的出现。
②监督不力。主要表现为：
a．人大监督缺位。在预算审议和批准过程中，缺乏对预算报告内容包括公务接待费的深入分析和讨论。预算执行监督方面，人大所发挥的实际作用也有限；
b．行政监督乏力。由于公务接待的主体是领导干部和其他公务人员，加之信息和权力的不对称使公务接待中的问题带有一定的隐蔽性，难于界定和发现，易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的局面，特别是对一把手和领导班子成员的监督更是如此。
c．社会监督疲软，媒体等社会监督力量还没有得到很好的发挥。
③制度不完善。一方面理性规范的公务接待机制没有真正建立起来，一些人对待“管住嘴”、“管住手”、“管住脚”等禁令，施展“上有政策下有对策”的伎俩。另一方面我国公共财政体制存在缺陷，财政支出缺乏公开性和透明性，缺失健全的行政问责制度。
（2）运用公共政策过程与行政监督的相关理论解决公款吃喝的措施
①完善公共政策过程
公共政策过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监督五个方面。通过规范公共政策制定和执行的过程，实现决策科学化、民主化、法制化。具体包括：
a．健全公务员接待制度，提高公务接待制度化水平。先将公务接待预算公开化、透明化，杜绝暗箱操作和做假账，主要领导必须承担责任；在公款招待问题上，合理界定公务接待范围，科学核定公务接待标准。以健全的制度、严格的制度、操作性强的制度有效制约违规违纪现象。
b．必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保权力沿着正确的轨道运行。
c．完善财务体制，公开费用支出。从易到难，逐步公开费用支出，直至所有能公开的费用全部公开。公开的形式能让普通老百姓看得到，公开的具体以每张原始单据为准，让老百姓一看就能明白，主动接受群众的监督。
d．加快“透明政府”建设，完善相关信息公开法，增大行政权力运行透明度，增大政府对公共资源配置决策过程中的公众参与力度。应该把各部门、各单位、各类项目的公务接待范围、条件、标准、总额等制度规范向社会公开，逐步实行公务接待公示制度，把各机关单位、各级领导及一般公务人员的各项具体公务接待费用数额、内容、地点、方式等细节向社会公开。让公款消费在阳光下运行，给予公众更多的知情权和监督权。
②完善监督系统。包括完善行政监督和社会监督，在建立健全专门监督机构的同时，把各种监督机制结合起来形成合力，关键在于加强对中国党员领导干部的监督，防止滥用权力；完善人民监督的有效方式。具体包括：
a．强化行政监督的力度。包括强化人大监督，政府内部监督和审计监督。主要是突出党内监督这个重点。加强党内监督，突出“一把手”的监督，一方面是要发扬党内民主。健全党内民主生活，要从制度抓起，从“一把手”做起。要认真执行民主集中制的原则，在实际工作中要把民主集中制具体化、制度化，建立具体的规章制度，确保民主集中制的贯彻执行。另一方面是要加强上级对下级组织的监督。在目前一些地方党内政治生活不够正常，同级监督很难到位的情况下，加强上级对下级的监督尤为重要。此外要加大下级对上级的监督力度。前提是下级要有知情权，要公开，公开群众才能知情。在人事、财务、物资等重大问题的决策上，在重要工作部署和安排上，要公开透明，让群众知晓。同时，也要赋予群众质询权和参与权，这样才能保证决策的正确。
b．发挥网络媒体等社会监督的作用。不仅要利用行政部门的内部力量反腐，还要把更多监督的空间开放给媒体和公众。一方面，需要建立有效的渠道，让公众和媒体能够监督；另一方面，也需要对监督者的权利给予充分的保障，让公众和媒体敢于监督；同时，更有赖于纪检机构对社会监督的及时回应。
c．在宏观上建立健全公共财政支出制约监督制度。主要是落实各级人大基于宪法行使的财政决定权与监督权。同时在微观上实行财务公开制度。硬性规定各单位各部门与公务接待、公款消费有关的所有信息都要向所在单位和部门的全体员工进行公开公告公示，接受群众监督。