第四章
重大突发公共事件应对的困境

目前，应对突发公共事件已成为每一级政府必然面对的课题。突发公共事件带来的巨大不确定性后果使得政府每一次都要战战兢兢，如履薄冰。以政府为中心的传统危机应对体制更是置政府于更为焦点的位置，承受着来自社会全部的关注，其失败或者成功都会成为舆论关注的重心。改革开放后社会主体的多元化及其利益自主意识的增强，在一定程度上加强了社会主体的自主性和活动自由，同时使其更多地承担着社会责任。这种责任不仅体现在日常的社会管理中，同样也表现在危机管理中。政府如何协调这些主体共同应对突发公共事件就成为当下政府必然面临和需要加以解决的重要问题。目前中国的经济和社会转型又使公共危机事件呈现出多元化和常态化的特点，既包括传统的自然灾害和生产性危机，又涉及信仰危机、合法性危机、群体对抗事件和群访事件等，面对如此复杂的公共事件类型和千差万别的成因，政府往往显得心不从力，难以有效应对公共危机事件。