四、2019年经济增长压力较大，能源消费可能同步放缓

（一）内忧外患，宏观经济面临较大下行压力

2019年外部发展环境继续恶化，对我国经济增长可能产生较大压力。主要表现在三方面：

第一，虽然近几年世界经济持续复苏，但是新一轮贸易保护主义背景下，美国对欧盟、中国、日本、加拿大等主要经济体发动贸易制裁，可能导致世界经济增长速度放缓。2018年10月国际货币基金组织（IMF）发布《世界经济展望》，自2016年以来首次下调全球经济增长预期，预计2018年、2019年全球经济增长率为3.7%，较前期预测值下降了0.2%；同时，将2019年美国经济增长预期从2.7%下调至2.5%，对2019年中国经济增长预期也从6.4%下调至6.2%。在全球分工背景下，世界经济增长整体放缓，将对我国经济增长产生不利影响。

第二，美国对华贸易摩擦不断扩围升级，持续时间长、涉及产品广、征税力度大等特征明显，体现出本轮中美贸易战的长期性和严峻性，对我国产品出口产生重要影响，并引发产业链的连锁反应，影响我国整体经济增长。此外，美国对中东政策调整，制裁伊朗，使中东地缘政治博弈激化，可能引起国际原油价格剧烈波动。我国作为石油进口大国，将深受其害。

第三，主要经济体货币政策实质性收紧，金融市场波动加剧，影响我国宏观经济政策。美联储自2015年12月启动本轮加息周期以来，已经累计八次加息，其中有三次在2018年完成，目前联邦基金利率达到2.00%~2.25%，并缩减资产负债表，实施减税措施。欧元区、日本等主要经济体也可能逐步退出量化宽松政策。这些调整不但将加大我国资本外流风险，提高国内企业相对成本，缩小财政货币政策腾挪空间，而且还将加大人民币贬值风险。

从国内来看，对2020年经济增长的预期偏悲观。固定资产投资增长乏力。制造业采购经济指数、非制造业商务活动指数可能出现回落。关于经济滞胀、消费降级、金融危机、政策超调等悲观论调有所增多。外部风险开始向国内传导，外贸企业普遍感到压力增加。内部风险仍不容忽视，金融和房地产市场普遍承压。

（二）经济趋缓叠加环保趋严，能源需求增长可能放缓

2020年是实现“十三五”规划、完成年度主要目标的关键一年。2019年全国能源需求增长可能比2018年略有放缓，这个判断主要是基于以下考虑：一是在外部环境恶化、内部增长动力不足、经济下行压力加大，能源需求将同步放缓；二是为了打赢蓝天保卫战，对主要用能行业的环保督查已经日趋常态化，受此影响，高耗能企业开工率可能下降，从而造成煤炭、电力等主要能源品种消费量减少；三是2018年能源消费增长较快，基数不断增大。但是，不排除因气温异常造成的冬季取暖需求增加、夏季空调负荷升高等带来的能源需求短期快速上升的可能性。

（三）可再生能源持续快速增长，能源结构将进一步优化

可再生能源发电有望提前实现“平价上网”。2013年以来受国家政策强力引导、规模化发展效应带动、行业激烈竞争等三大驱动因素影响，可再生能源发电成本实现快速下降，大大超过业界预期。特别是光伏发电价格以每年近20%的速度下降，风电项目投资水平与“十二五”初期相比也下降了20%左右。预计2019年可能出现“发电侧”光伏平价上网项目。换句话说，新建的光伏项目在某些地区已经具备与传统煤电竞争的成本优势。我国首批风电平价上网项目已在2017年获批，可能会于2020年前在内蒙古、河北等地出现更多的风电平价上网项目。这表明我国可再生能源开始逐步摆脱依靠补贴发展的模式，正式开启“平价上网”时代。在可再生能源持续快速发展的带动下，我国能源结构将不断优化，非化石能源比重将进一步提高。

执笔人：高虎　杨晶

(1)　下文简称中电联。