导论 扶贫、生态移民与可持续发展

党的十八大确立了到2020年全面建成小康社会的各项目标，包括经济、政治、文化、社会和生态等各方面。其中一项非常艰巨的任务，就是“大幅度减少扶贫对象”。中国农村的贫困标准，改革开放以来随着农村居民收入水平的提高也不断提高，到2011年则大幅度提高到农民年人均纯收入2300元，这大体相当于每人每天收入2个购买力平价（PPP）（以国际元为计量单位）的国际贫困标准。按这个标准计算，2011年我国农村还有1.22亿多人属于扶贫对象，2012年减少到9899万人，但仍占农村户籍人口的10.2%。

与此同时，随着中国经济的快速发展，生态问题变得越来越严峻。2013年1—3月，北京市的严重雾霾天气数日持续，气象局发布最高级别的霾橙色预警，机场乘客大量滞留。雾霾从东北、华北蔓延到中部乃至黄淮、江南地区，我国中东部地区陷入大范围重度和严重空气污染，部分地区能见度不足百米。环保部监测的120个重点城市中，有67个处于污染水平，11个省市22条高速公路局部路段关闭。这一事件引起国民的深刻反思，生态问题已经成为我国全面建成小康社会的一个瓶颈问题。

在中国，贫困与生态环境脆弱往往是共生的。中国农村贫困人口大部分分布在18个集中连片贫困地区，这些地区或者干旱缺水，或者地表水渗漏严重而无法利用，或者高寒阴冷、有效积温不足，或者山高坡陡、水土流失、灾害频繁。其中最典型的区域是中国西南部的喀斯特地貌区和西北部的“三西”地区。生态环境脆弱的地区也是基础设施落后的地区，由于自然条件的限制，这些地区的基础设施远远落后于其他地区（李周，2007）。恶劣的自然环境和落后的基础设施导致这些地区严重贫困，而贫困又加剧了环境破坏。

宁夏南部的西海固地区是中国贫困程度最深的连片贫困地区之一，与甘肃的河西和定西并称“三西”。从20世纪80年代开始，西海固地区的扶贫就得到国家的高度重视，国家启动“三西”扶贫规划，使这个地区的贫困状况得到改善。但是直到目前，这里的贫困现象依然很严重，2011年开始的国家新扶贫规划中，西海固地区成为六盘山连片扶贫的重要组成区域之一。

对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的贫困人口实行易地扶贫搬迁，是改善他们生存环境和发展条件的重要途径。截至2010年，中国政府对770余万贫困人口实行了扶贫搬迁，有效改善了这些群众的居住、交通、用电等生活条件（中华人民共和国国务院新闻办公室，2011）。在这期间，宁夏也积极地实施了以扶贫和生态环境保护为目标的移民。

基于不同的资源禀赋，宁夏回族自治区内形成了明显的三个不同地区：北部引黄灌区具有较好的农业生产条件，经济发展水平较高；而南部山区和中部干旱带则因为自然条件恶劣、资源匮乏，经济发展缓慢，人们长期处于贫困状态。在过去的30年中，通过吊庄移民、易地扶贫移民和生态移民、中部干旱带的县内移民等措施，宁夏中南部地区总计66万的贫困农民迁移到生产条件较好的地区（朱丽燕，2011），移民的生活条件得到很大改善，特别是那些搬迁到引黄灌区的人们。与此同时，随着人口的迁移，中南部迁出地的人口压力降低，生态环境得以恢复，人们的生活条件也得到相应改善。生态移民对于改善贫困状况和生态脆弱地区环境恢复，都具有积极意义。

宁夏回族自治区计划在“十二五”期间（2011—2015年）继续搬迁35万人，使位于偏远山区交通不便的农民摆脱贫困，同时也使南部山区发挥更好的生态服务功能。但大规模的移民也带来一系列的问题，特别是宁夏移民还与少数民族问题和宗教问题交织在一起。

为了更好地研究并促进宁夏生态移民工作，中国社会科学院社会学研究所与北方民族大学社会学与民族学研究所于2012年9—10月对宁夏生态移民进行了问卷调查（简称“课题组2012年抽样调查”，本书使用的抽样调查数据，凡未注明的均来自这项调查）。

该调查严格按照科学抽样的方法，采用多阶段抽样，按市-区/县-镇/乡-户-个人层次顺序，分别从迁移人群和待迁人群两个总体中抽取两个子样本。在移民迁入地——银川市西夏区、银川市金凤区和吴忠市红寺堡区和移民待迁地——吴忠市同心县和固原市西吉县（地理分布如图0-1所示），按乡（镇）、村委会、村民户、村民四个阶段抽样，共获得有效样本1200个，其中迁移人群800个样本，待迁人群400个样本，分别代表调查区域内18—69周岁的迁移人口和待迁人口（见表0-1）。

图0-1 宁夏移民迁入地区和待迁地区分布图

表0-1 2012年宁夏移民抽样调查地区分布

迁移人群抽样总体涵盖宁夏中北部移民，约72万人，子样本数为800人，1个样本约代表900个迁入移民，抽样总体占宁夏“十二五”期间全部计划迁移人群（78.58万）的91.6%。待迁人群抽样总体为27.68万人，子样本数为400人，1个样本约代表692个待迁移民，抽样总体占宁夏“十二五”期间全部计划待迁人群（34.6万人）的80%。

本研究报告根据调查结果对已经进行的移民工作进行了评估，并针对出现的问题对下一步的移民工作提出了相关建议。