理论前提制约着理解事物的方式。它决定着我们的理解、基于理解产生的诉求以及由此而设想的行为的可能性。[1]因此，在这里我们需要厘定地方政府环境治理能力的理论范畴，确定地方政府环境治理能力的内涵及要素，阐释地方政府环境治理能力的理论基础，以便为理解改革开放以来中国地方政府环境治理能力提供正确的基本概念、合理的视野范围和一定的理论依据。
