第二节　管理法规建设历程

自新中国成立特别是改革开放以来，我国的水库管理法规与标准体系得到逐步建设并不断完善。水库管理法规与标准的发展过程大致可分为三个时期，即20世纪80年代前的行政化替代时期，20世纪80年代规范化工作时期，及20世纪80年代末以来的法制化建设时期。

20世纪80年代以前，水库管理主要依赖行政手段，以各种形式的行政文件指导、实施水库管理，内容包括了法规性要求和部分技术标准。同时，《技术手册》等专业资料一定程度上也起到了指导和规范水库管理工作的作用。

进入20世纪80年代，《水库工程管理通则》（SLJT02—81）、《土坝观测资料整编办法》（SLJ701—80）、《水利工程管理单位编制定员试行标准》（SLJ705—81）、《混凝土大坝安全监测技术规范》（SDJ336—89）等技术标准相继发布，水库管理进入了一个新的规范化工作时期，这一阶段发布的标准内容包括了技术标准、工作标准和部分规章性要求。

到20世纪80年代末，《中华人民共和国水法》（1988）颁布，开始了水利（水库）法规与技术标准体系化建设进程。1991年3月依据《中华人民共和国水法》制定的《水库大坝安全管理条例》颁布，这是水库管理专门法规，是水库管理法规与技术标准体系的核心和枢纽。此后，《综合利用水库调度通则》（1993）、《水库大坝安全鉴定办法》（1995）、《水库大坝注册登记办法》（1995）等部门规章陆续发布，《土石坝安全监测技术规范》（SL60—94）、《土石坝养护修理规程》（SL210—98）、《混凝土坝养护修理规程》（SL230—98）、《水库洪水调度考评规定》（SL224—98）、《水库大坝安全评价导则》（SL 258—2000）等配套技术标准先后发布。

可以说，1988年1月《中华人民共和国水法》的颁布，标志着当代水库管理法律法规体系建设真正起步，随后《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》相继颁布实施，一系列相关部门规章的出台，水库管理由传统型管理向法制化管理转变。经过近30年的发展，以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》为基础，以《水库大坝安全管理条例》为核心，相应部门规章和规范性文件配套，有关技术标准齐全，形成了一套完整的、适合我国国情的、满足经济社会发展需要的水库管理法规、条例与技术标准体系。