防汛抗旱减灾篇

2013年防汛抗旱减灾工作综述

国家防汛抗旱总指挥部办公室

一、汛情、旱情和灾情

2013年，我国水旱灾害频繁。全国有340余条河流发生超警戒水位以上洪水，65条河流发生超保证水位洪水，23条河流发生超历史实测纪录的大洪水。松花江发生1998年以来最大流域性洪水，黑龙江发生1984年以来最大流域性洪水。有31个热带气旋生成，其中9个登陆，5个达到台风量级。一些地区发生了严重的中小河流洪水和山洪、滑坡、泥石流灾害。西南、西北的部分地区发生了冬春旱，江淮、江南及西南部分地区发生了严重的高温伏旱。洪水量级之大、台风登陆之多、局部暴雨之强、南方高温伏旱之重为多年来所罕见。

全国共有1.2亿人遭受洪涝灾害，因灾死亡774人、失踪374人，农作物受灾1.78亿亩，倒塌房屋53万间，直接经济损失3146亿元。全国农作物因旱受灾1.68亿亩，因旱造成粮食损失2064万t、经济作物损失404亿元，直接经济损失1256亿元，有2241万人、1179万头大牲畜因旱饮水困难。水旱灾害损失总体偏轻，其中因灾死亡人数较常年偏少7成，因旱饮水困难人数较常年偏少2成（见图1和图2）。

二、防汛抗旱工作

党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理和汪洋副总理等中央领导针对防汛抗旱工作多次作出重要批示，国务院召开常务会议专题研究部署抗旱防汛工作，李克强总理、汪洋副总理与有关省负责同志视频连线会商汛情旱情，并亲赴灾区检查指导。汪洋副总理多次主持召开防总全体会议和专题会议，研究部署防汛抗旱工作。国家防汛抗旱总指挥部、水利部认真贯彻落实中央决策部署，水利部党组把防汛抗旱作为中心工作，国家防汛抗旱总指挥部副总指挥、水利部部长陈雷在防汛抗旱的关键时刻和紧要关头都主持会商或召开专题会议，及时传达贯彻中央领导重要批示，研究安排防汛抗旱和抢险救灾工作，针对防汛抗旱重大问题和重要工程的调度运用作出决策部署，并带领工作组赶赴一线指导。

国家防总、各流域防总和地方各级防指认真贯彻落实中央决策部署，始终把确保人民群众的生命安全和供水安全放在首位，及时有力高效地组织开展各项工作，确保人民群众生命安全和供水安全，最大程度减轻水旱灾害损失。全年共紧急转移群众1112万人，解救洪水围困群众195万人，避免伤亡36.5万人次，避免县级以上城市受淹156座，减淹耕地5967万亩，避免粮食损失2029万吨，防洪减灾效益达2362亿元；抗旱挽回粮食损失3993万t、挽回经济作物损失507亿元，解决了2007万农村群众的临时饮水困难。

一是精心组织安排，扎实做好防御准备。国家防汛抗旱总指挥部汛前先后召开全体会议、水库安全度汛视频会议全面部署防汛抗旱工作，通报了全国防汛抗旱行政责任人名单，举办了第7期地市级防汛抗旱行政首长培训班，组织10个检查组开展了汛前检查。根据汛情旱情灾情发展，及时召开紧急办公会议、专题会议和会商会，组织安排部署抗洪抢险和抗旱救灾工作。

二是加强会商研判，及时启动应急响应。国家防汛抗旱总指挥部先后16次召开异地视频会商会，发出80多个通知，有针对性地部署防汛抗旱防台风工作。共启动应急响应22次，其中Ⅱ级响应4次，先后派出170多个督察组、工作组和专家组，商财政部安排汛前应急度汛和特大防汛抗旱经费55.89亿元，组织各地从中央防汛抗旱物资仓库分24批次向有关地区调运价值1.3亿多元的防汛抗旱物资，支持地方防汛抗旱工作。

三是强化科学调度，及时拦洪削峰和抗旱补水。国家防汛抗旱总指挥部及各流域防总、地方各级防指科学调度骨干水利工程，充分发挥其防洪抗旱减灾作用。调度东北地区尼尔基、丰满、白山、大伙房等大型水库拦蓄洪水，将嫩江上游超50年一遇洪水削减为不足20年一遇，将第二松花江上游超20年一遇洪水削减为一般洪水，将浑河上游洪水全部拦蓄。调度三峡、小浪底等水库为下游抗旱补水，实施了引江济太、引黄入冀和珠江枯水期水量统一调度。

四是坚持以人为本，做好转移避险和堤防防守。各地利用山洪灾害监测预警系统发布预警4.4万次、发出预警短信1811万条，组织船只回港避风87.4万艘次，全国累计转移危险地区群众1112万人次，其中转移山洪灾害危险区人员282万人次、台风影响区人员629万人次，保障了人民生命安全。黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古4省（自治区）累计投入320万人次参与抗洪抢险，有效处置险情9100多处，紧急抢筑子堤320多公里，确保了堤防安全。

五是加大投入力度，多措并举做好抗旱工作。国家防汛抗旱总指挥部及时会商研判抗旱形势，适时启动应急响应，强化骨干工程的科学调度，派出工作组和专家组深入重旱区了解旱情、协助开展抗旱工作，及时调拨抗旱物资。全国共投入抗旱资金180亿元、劳力5464万人，启动机电井564万眼、泵站17.4万处、机动抗旱设备620万台（套），出动运水车218万辆，保障了旱区城乡供水安全。

六是注重新闻宣传，强化舆论引导。国家防总围绕防汛抗旱焦点，共向中央主流媒体提供《汛旱情通报》150多期，主动接受中央媒体采访，及时通报最新汛情旱情和防汛抗旱减灾行动情况。对各省级和流域机构防办的新闻发言人进行了培训，组织人民日报、新华社、中央电视台等中央主流媒体开展了“防汛备汛行”采访活动。

三、2014年工作重点

一是全力做好水旱灾害防御。组织开展汛前检查，修订完善方案预案，强化防汛抗旱责任落实，做好应急队伍和物资准备。密切监视雨水情和汛旱灾情，加强会商研判，及时启动应急响应。组织各地强化江河洪水、山洪和台风灾害防御以及水库安全度汛、城市防洪和抗旱工作，确保群众生命安全和供水安全。

二是及时修订完善方案预案。重点组织制订《黄河防御洪水方案》，抓紧制定《长江防御洪水方案》，组织制订（修订）和批复《珠江洪水调度方案》、《漳卫南运河洪水调度方案》、《黄河水量调度方案》、《淮河水量调度方案》以及《2014年度长江上游水库群联合调度方案》、《长江三峡—葛洲坝2014年汛期调度运用方案》等。

三是继续强化山洪灾害防治。继续开展山洪灾害防治非工程措施的补充完善、山洪灾害调查评价和重点山洪沟防洪治理，完成《全国山洪灾害防治项目实施方案（2013～2015年）》确定的2014年建设任务，逐步建立工程措施与非工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。

四是组织实施《全国抗旱规划》。《全国抗旱规划实施方案》已上报国务院，批复后将尽快组织实施。重点加强小型水库工程、引调提水工程、抗旱应急备用井等抗旱应急水源工程建设。在有条件的地区，大力推进抗旱重大骨干水源工程建设，逐步完善抗旱供水保障体系。

五是全面推进洪水风险图编制工作。主要开展全国重点防洪保护区、蓄滞洪区、重要防洪城市和部分中小河流等57万km²洪水风险图的编制工作，完善洪水风险图编制技术规范和管理制度。加强洪水风险图成果应用研究，组织制定全国洪水风险图编制中远期规划。

六是切实加强防汛抗旱能力建设。加大防汛抗旱应急队伍建设力度，探索实行防汛机动抢险队、抗旱服务队和物资储备仓库“两队一库”的发展模式。进一步加强防办能力建设，督促各级防办落实组织机构、人员队伍，完善法规制度、体制机制等，继续推进社区、乡镇等基层的防汛抗旱机构建设。

七是加快国家防汛抗旱指挥系统建设。全面开展国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设，重点进行各类信息的采集平台、计算机网络、移动指挥平台、数据汇集和应用支撑平台等的建设，完成中央投资建设任务。指导督促各地加强领导，尽快落实配套资金，确保项目建设质量和进度。

八是深入推进抗旱基础工作。继续开展重要江河、湖泊、重点水库旱警水位（流量）的确定工作，为抗旱指挥调度和应急减灾行动提供技术支撑。加强墒情监测站点建设，完善旱情监测网络系统。深入开展旱灾评估标准研究，完善旱灾影响的评估方法指标体系，为抗旱指挥决策提供科学依据。

王为 刘金梅 执笔

束庆鹏 审核