新时代“后陈经验”这样回答“权力之问”

沈丹萍　郑祥臻

历经16年，发源于武义，以村务监督制度为核心的“后陈经验”，在我国基层民主治理画卷上挥洒了浓墨重彩的一笔。2010年，村务监督委员会制度被写入《中华人民共和国村民委员会组织法》，2019年被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》。从“治村之计”上升为“治国之策”，“后陈经验”已经在全国各地开花结果，堪称时代创举。

凡是过往，皆为序章。今天，在村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的大背景下，新时代“后陈经验”如何避免更加集中的村级权力出问题？

2021年5月26日，坚持和深化新时代“后陈经验”研讨会在金华市武义县召开。研讨会探讨了“一肩挑”背景下村级组织运行机制，以及新时代“后陈经验”如何在规范村级权力运行、加强源头治理方面发挥更大的作用，并进一步深化了新时代“后陈经验”，明确新时代“后陈经验”不是简单地设立村务监督委员会，而是具备了更加丰富的内涵。

初夏时节，再访武义。这里红瓦白墙笑，青山碧水欢，又有了新气象。

核心是权力受约束他，从村务联席会议到“32条”

“今天这个会议主要关于县委党校后陈经验研学中心落地一事，这个项目有哪些利与弊，要不要做，全由大家一起讨论研究、共同商议，请每位同志都谈谈自己的想法。”2021年6月10日，后陈村的这次村务联席会议是由村党支部书记、村委会主任吴晓东负责主持的，像这样的会议，他每周都要组织一场。

武义县各村一直严格落实集体研究制度，把权力关进“笼子”。村里的大小事务都要上村务联席会议研究与通报，“第一书记”全程参与并指导把关，由参加会议的村干部共同商议决策，有效避免了村干部暗箱操作的风险，从而确保村务决策的科学合理与公正公平。经会议讨论所作出的相关决议在第一时间向全体村民广而告之，村民如果有疑问，可以在每天的村事早会上向村党组织书记和“第一书记”提出来。

“不光是工程建设等村里的头等大事，一些听起来微不足道的事也不会被落下。”叶长埠村党支部书记、村委会主任张君扬回忆了最近召开的几次会议，“前些天，有村民借用村文化礼堂办酒席交了100元，我们也对此进行了认真探讨。”

除了重视集体研究制度对权力的约束之外，武义县在村务执行层面，创新探索流程的可视化和标准化。走进武义县各村的办公楼，你会发现墙上贴着“五议两公开”与村务操作流程图。

这份可参照、可操作的可视化村务操作指南可谓村里办事时的路线图，它对村级决策、村级财务管理、村集体资产和资源管理、建设项目管理、村级工作人员任用等11个方面、32条村级事务工作流程进行了详细的规定，把每一条具体办事流程都画出来、“晒”出来，好看又好懂。老百姓一目了然，亲切地称之为“32条”。大到村里的工程项目，小到印章的使用，这32条流程都讲得清清楚楚。

基础是村务全公开，上线村务数字化工作平台

一个二维码解决一村事。

后陈村村民程进种植瓜果蔬菜多年，他一直租住在出租房里，现在儿子大了，想要申请个人宅基地。他用手机扫了一个“村务”二维码，在“农村宅基地相关事项”一栏中找到“个人宅基地申请”的选项，上面显示的个人宅基地申请流程图将每一个操作步骤都写得一清二楚。

“有了这个平台，村干部可以第一时间看到我的待审批事项。以前要是碰到负责人出差的话，我们还得苦等，现在完全没有这个顾虑了。”对这个流程图，程进赞不绝口，直呼“我每天都忍不住翻看几遍自己的流程进度”。

这个村务数字化工作平台，正是武义县村务公开制度的升级产品。该平台设置三务公开、流程速览等9大功能板块，2021年5月刚刚推出，目前正在白洋街道后陈村、履坦镇履三村等试点村开展试行工作，实行一村一码。

村务工作流程从线下放到了线上，不仅极大方便了村务审批，有效防止了人为操作可能出现“睁一只眼闭一只眼”的现象，也更加顺利地实现了村务信息的全公开。“平台设置了‘我要知道’‘我要查询’两个按钮，我们的村民不仅能随时掌握自己的待审批事项，也能对全村事项进行查看，以往的发票和明细都能查到。”说话间，后陈村党支部书记、村委会主任吴晓东点开了5月25日后陈村前湖公园种花木开支的有关票据展示给记者看。

难怪武义县的老百姓总会笑着说：“在我们这里根本没有小九九，所有东西都在阳光下。”

实质是群众好监督，全面推行“五个一”工作机制

“今天我看到我家对面那个老屋的修建工人提早一个小时就走了，这样可不行啊！”叶长埠村最近在打造修复古玩街（二期），村民何文辑发现有的工人出现擅自早退的情况，于是他赶紧向村里反映。得知这一消息后，村委会紧急召开会议，安排村干部轮流值班，加强实时监工。“我们一开始的时候还没有发现这一点，得亏有村民们帮忙监督提醒！”叶长埠村第一书记丰家扬对记者说。

群众的目光是强大的监督力量。老百姓关心的还有村里的财务情况，尤其是那些大型项目的费用支出。

为了更好地打消村民们的忧虑，叶长埠村充分发挥当地特色，启用了“乡贤旁听制”，邀请村里的乡贤到村务联席会议上旁听，对村里近期处理的大小事务进行全方位的监督。钭文红、钭文良、程平贵等3位乡贤作为资深古玩爱好者，对古建筑修缮所需的材料费用相当了解，在他们的监督与帮助下，村里采购的物料价格就比较低。例如村里新建的望江亭花了不到7万元，而市场价需要20万元以上。

“村里的每一笔支出、每一个事项都在老百姓的监督之下，这样问题自然就会少了。要知道群众的眼光是敏锐的，他们时刻提醒我们这些村干部要将每一件事做到最好。”叶长埠村党支部书记、村委会主任张君扬说道。

为了进一步坚持和深化新时代“后陈经验”，金华市委、市政府下发了《关于推行村级权力监督“五个一”工作机制规范“一肩挑”后村级组织运行的通知》，全面推行选派一批驻村包村的“第一书记”、构建一系列村务决策的规范流程、探索一组简洁管用的公开办法、形成一个“四位一体”的监督体系、健全一套保障落地的有效制度的“五个一”工作机制，切实做好村社换届“一肩挑”后的权力运行监督。

目标是自我能纠偏，构建内生的纠偏能力

“第一书记”为村里带来了安全感。

不同于只在软弱涣散村和经济薄弱村派出联村干部帮扶的做法，武义县2020年实现向全县258个村选派驻村“第一书记”全覆盖。“第一书记”的人选主要来自机关部门单位的优秀中层干部和农村工作经验丰富的乡镇干部。

坛头村的第一书记俞丽甜原本就是村里的联村干部，身份的转变让她感到肩上的责任更加重大了。她告诉记者：“全职驻村和联村完全不同，压力更大责任更重，我需要提升自己的主人翁意识，要求自己思考得更多更细。”

“上面派了个‘第一书记’，我们一开始肯定还是有点想法的。”坛头村党支部书记、村委会主任林卫良坦诚地说。但随着日常工作中合作的增多，他发现“第一书记”给自己增加了不少安全感。有一回村里打算将村民的自留山和晒谷场流转回来，他原以为只要双方同意签下合同就行。俞丽甜则担心这样做不太符合规范，专门跑到有关部门打听，最后在合同中补上了关于股权和收益的条款。“小俞的文化水平与法律意识比我们高多了，有她的协助，我们办事变得更有效率更有保障。”林卫良情不自禁地感慨。

“第一书记”还会根据党员“一管三带”收集反馈和村务监督结果反馈的情况，与村干部谈心谈话，并及时督促村干部进行自我纠偏，推动形成村内发现矛盾、村内解决矛盾、干部自我纠偏的机制闭环。“如果发现有人违反了村级事务工作流程，第一次谈话提醒，第二次黄牌警告，第三次直接免职。”后陈村第一书记吴兴勇告诉记者。

武义县还有哪些基层纠偏的工作机制呢？

“清廉村居廉情走势图”是一个创新之举。在乡镇纪委的协调下，列出村社干部在村务管理中容易犯错的20项内容的负面清单，依次设定“绿、蓝、黄、橙、红”五色廉情等级开展评估预警。此外，武义县还通过村务数字化工作平台，全面推行了村级财务审批的熔断机制。当一个工程的造价预算变更超过了合同价的10%，负责人就必须及时上报到乡镇进行审批，如果超过了20%，那么这个项目会直接被叫停，账户马上被冻结。

收到预警，“村级组织必须马上分析，该答复的答复，该引导的引导，该协调的协调，该纠偏的纠偏，直至该叫停的叫停”，武义县委书记姚激扬对纠偏机制提出严格要求。

率先向各领域推广，在社区和企业中生根发芽

“后陈经验”源自农村，但不止于农村，新时代新背景下的“后陈经验”正朝着更广阔的领域拓展延伸。武义县也开始尝试将村监会、“32条”等制度引入小区治理工作等其他领域。

2021年4月29日，武义县委组织部以熟溪街道栖霞社区栖霞花苑一区为试点，出台《小区事务工作流程10条（试行）》，建立数字化线上审批平台，召开业主代表大会，选举产生了全县首个小区事务监督委员会。

栖霞社区被选作试点并不是偶然的事。栖霞社区每个小区通过物业用房出租都有一定的资金收入。在不少居民看来，这些钱是业主们的共同财产，但他们并不清楚每个月到底收入和支出了多少钱，很不放心。

“其实工作人员一直都会定期将财产信息张贴在小区的公告栏里，但这样做对居民而言仍然不太方便。”为了解决这个迫在眉睫的问题，栖霞社区党委书记、居委会主任徐海波思前想后：是不是可以将“后陈经验”延伸到小区里试试？于是他就向上级汇报，并得到了组织部门的肯定和支持。

徐海波和同事们一起走访社区里的居民，并召开了党员大会、居民议事会、物业座谈会等，最终结合小区实际情况，梳理总结出财务公开、小区招投标、日常务工报酬等10项最受老百姓关注的事务流程，有针对性地出台了《栖霞社区小区事务工作流程》。此外，这些事务均开始推行线上线下双审批的方式，尤其是财务公开这一块，既需要纸质发票，又要通过“钉钉”逐步审批。不仅如此，徐海波还专门在“钉钉”里建立了小区的居民代表群和业主代表群，会计负责将小区里的每一笔支付及时地发送到群里，让大家可以第一时间看到小区的财务情况。

“刚开始实施的时候，有的干部不理解，觉得这是多此一举，加重了自己的工作负担，但开诚布公地沟通后，大家都欣然接受了。”徐海波表示，自从这些制度实施之后，社区里的居民对社区资产管理、事务流程等动态都了如指掌，也没有人再来反映信息不公开之类的问题了。

据武义县委组织部相关同志介绍，“后陈经验”的做法还在两新组织领域有了新的探索。近日，武义县委组织部、县检察院、县工商联联合印发了《关于开展“党建+检察+企业治理”服务民营企业活动的实施意见》，依托两新党组织与基层检察站的紧密合作，不断强化企业法制意识、依法公开意识，助力企业合规经营、强化风险防控，以“后陈经验”的理念进一步推动民营企业内部自治和防范预警。

“后陈经验”是扎根于基层的实践经验，在新时代新背景之下，“后陈经验”不仅要在农村生根发芽，更要在城市社区、两新组织、机关单位等各个领域开花结果，发挥好新时代“后陈经验”的监督作用。

2021年6月