第11章 日本推出新政吸引海外资本建设国际金融中心
日本政府近日推出了一项重大国策——实施“资产运用立国”政策，建设金融与资产运用特区，以吸引外国金融投资者，建设国际金融都市。
在2024年6月4日召开的国家战略特区咨询会议上，福冈县和福冈市、东京都、大阪府和大阪市、北海道和札幌市4个地区被选定为“金融与资产运用特区”，追赶目标为新加坡和中国香港。
日本首相岸田文雄在咨询会议上指出，这些特区必须细化具体构想，要致力于建设具有魅力的商务和生活环境，通过放宽政策与法规限制，吸引海内外金融和资产运用企业投资日本。
那么，日本政府具体如何运营金融与资产运用特区呢？
日本金融厅在咨询会议当天发表的《实现金融与资产运用特区方案》（《方案》）中指出，特区将聚集国内外金融、资产运用管理机构，培育支持成长型产业，同时促进商业、生活环境的改变，建设面向世界开放的国际金融中心。为此，将制定新的金融政策，优化金融行政，扩大英语对应范围，提高高级金融人才在留资格的便利性，修改各种税制，使海内外投资者得到优惠。
东京都特区将以建设“可持续发展社会的亚洲创新金融中心”为目标，吸引全球资金、人才、技术、信息等相关资源，为日本和亚洲的成长做出贡献。为了实现这个目标，将确立“可持续性发展金融先进城市”“活跃于全球的初创企业诞生的城市”“用英语进行商务活动的全球示范城市”三根柱子。
而大阪府和大阪市特区将成为“面向实现未来社会的挑战特区”。以“2025大阪·关西世博会”的举办为契机，发挥“产学研”的紧密合作机制，大胆挑战新产业、新技术、新环境，努力成为全球的创新型城市。
福冈县和福冈市特区将建设以初创企业为主要对象的金融服务特区，发挥福冈作为日本的“亚洲门户”的地理优势，积极引进国际金融机构，集聚金融企业和金融人才，为日本九州地区和亚洲地区的初创企业提供成长资金，孵化新技术、新产业。
北海道和札幌市特区将利用大幅减免地方税的政策，以及土地辽阔、山清水秀、冬季滑雪等优势，吸引海内外投资资金，培育半导体和冬季体育运动新产业。
这些特区将以什么样的优惠条件来吸引海外的投资者？
日本金融厅在咨询会议当天发表的《实现金融、资产运用特区方案》中，公布了对来自海外投资者的优惠政策，主要有以下内容：
1.作为政府机关，充分考虑到外国投资者日语的障碍，因此，在接纳外国投资者的事前协商、办理企业登记手续、后续的监督管理等，都将使用英语，并为此在四个特区设立企业服务中心。
2.外国投资者在办理来日签证手续时，一部分资料将不再要求附加日文翻译，可直接使用英语资料。
3.在外国投资者办理健康保险、年金保险、雇佣保险、劳动保险等手续时，可以直接使用英语申报。
4.对于外国投资者在特区所在地的日本金融机构开设银行账户，要求迅速化、便利化。现行政策规定，外国投资者在进入日本6个月之后才可以申请银行开户。
5.对于海内外金融投资企业，将减免地方税，并对于创业和开办企业所需经费予以一定的补助。
6.缓和金融管制政策和相关法律，鼓励海内外金融机构在特区内设立子公司和分支机构，并允许扩大业务范围。
7.创设新型担保制度，允许实施企业价值担保权，允许投资企业以知识产权、无形资产等作为担保向日本金融机构申请贷款。
8.对于投资初创企业的投资者，创设专门的签证。
9.凡是在金融特区里投资的外国人，将增加申请“高度人才”签证的积分。
金融与资产运用特区的设立，对于外国投资者来说，有什么直接的好处呢？是不是意味着日本政府已经打开了一扇“投资移民”的门户？
日本政府没有直接表示，金融厅在《方案》中也没有明说。但是，我们注意到《方案》中的两条政策，对于外国投资者在日本获得“永住资格”（绿卡），其实提供了极大的方便。
第一条就是为海外投资者创设专门的签证。
外国企业或个人在日本兴办企业或设立机构，其投资者和管理者的现行签证是“经营管理”签证。如果要为金融投资者创设新的签证，这一新签证的含金量可能将会超过目前笼统型的“经营管理”签证。这一新签证的名称是否会是“投资签证”？值得关注。
根据日本政府行政管理程序，新设签证必须在国会修改《出入国管理与难民认定法》，所以还需要一段时间。
金融厅在《方案》中，对于新签证的创设，有以下文字表述：“对于一定金额投资于日本国内的海外初创公司，同时在特区内创业，并开展有助于特区内初创企业生态系统形成和发展的活动，以此为条件，政府将在2024财政年度结束前采取必要措施，为投资者（包括天使投资者）设立签证。”
“一定投资金额”是多少？说白了，假如这一签证变成“投资移民”签证的话，外国人需要投资多少钱才能获得这一签证？日本政府目前还没有划定这一投资金额的红线，相信在新签证公布时会公布这一投资金额线。
第二条就是为申请“高度人才”的金融投资者加分。
目前，日本政府为吸引海外的高级人才专门设立了“高度人才”签证，并实施了100分的各项申请条件的打分制。根据金融厅公布的《方案》，凡是在日本金融特区从事金融投资的人，将会额外增加分数，便于更容易取得“高度人才”签证。
根据日本现行的入国管理政策，取得“高度人才”签证的外国人在数年内可申请“永住资格”（绿卡）。按照这一思路，日本政府如果新设“投资签证”的话，这个签证的含金量一定比同于“高度人才”签证，因为“高度人才”签证是管人，而“投资签证”显然是管钱。这意味着，投资者没有高学历、高技术，但是只要有钱，也同样可以在取得“投资签证”之后，短期内获得在日本“永住”的资格。
日本政府为了发展经济，增强国力，大力吸引海外人才与投资，不仅要人，也开始要钱。而对于许多外国人来说，其最大的魅力莫过于日本的那张可享受日本国民待遇的“绿卡”。