第二节 昆明市农村贫困的基本特点
从贫困现状来看，昆明市三个国贫县（区）主要呈现贫困面广、贫困程度深、贫困发生率较高、扶贫任务重等显著特点。
一 贫困面广
从贫困乡来看，据统计，昆明市三个国贫县（区）2014年建档立卡识别贫困乡有18个贫困乡镇（见表2-8），占三个县（区）乡镇（街道）总数（40个）的45.00%。从三个贫困县（区）来看，贫困乡最多的是东川区，有8个贫困乡，贫困乡比例达100%；次为寻甸县，有8个贫困乡，贫困乡比例达50%；贫困乡最少的是禄劝县，有2个贫困乡，贫困乡比例12.50%，但这并不意味着禄劝县贫困面不广，实际上禄劝县是贫困面广量大、贫困程度较深的典型山区贫困县。
表2-8 昆明市贫困乡情况
表2-8 昆明市贫困乡情况-续表
从贫困村来看，据统计，昆明市三个国贫县（区）共有贫困村（社区）378个，占三县（区）行政村（社区）总数（528个）的71.59%和有扶贫开发任务的村委会（社区）总数（508个）的74.41%。从三县（区）40个乡镇（街道）（见表2-9）来看，贫困村最多的是铜都街道和汤丹镇，均达23个贫困村；次为拖布卡镇、阿旺镇和红土地镇，贫困村分布有18个、15个、15个；再次为乌龙镇、河口镇、因民镇、功山镇、翠华镇、九龙镇、则黑乡、柯渡镇、六哨乡、鸡街镇，这10个乡镇均有10～14个贫困村；汤郎乡、转龙镇、凤合镇、舍块乡、中屏镇、乌东德镇、马鹿塘乡、乌蒙乡、羊街镇、联合乡、甸沙乡、雪山乡、塘子街道、金所街道、金源乡、云龙乡、七星镇、先锋镇、撒营盘镇、皎平渡镇、仁德街道、倘甸镇均有5～9个贫困村；只有茂山镇、屏山街道和团街镇3个镇（街道）贫困村个数少于5个。从贫困村比例（这里指贫困村个数占有扶贫开发任务的行政村和社区总数的比例）来看，因民镇、乌龙镇、红土地镇、拖布卡镇、舍块乡、汤郎乡、乌东德镇、雪山乡和联合乡9个乡镇贫困村比例均达100%，六哨乡和鸡街镇贫困村比例亦突破90%，乌蒙乡、甸沙乡、汤丹镇、阿旺镇、塘子街道、河口镇、云龙乡、七星镇、则黑乡、柯渡镇、功山镇和马鹿塘乡12个乡镇（街道）贫困村比例均在80%～89%，金源乡、翠华镇、金所街道、转龙镇、凤合镇、九龙镇、羊街镇、先锋镇、铜都街道和中屏镇10个乡镇（街道）贫困村比例亦均在61%～78%，只有7个乡镇（街道）贫困村比例在60%以下。
表2-9 昆明市三个国贫县（区）贫困村一览
表2-9 昆明市三个国贫县（区）贫困村一览-续表1
表2-9 昆明市三个国贫县（区）贫困村一览-续表2
表2-9 昆明市三个国贫县（区）贫困村一览-续表3
二 贫困程度深
在昆明市三个国贫县（区）中，东川区系全国闻名的深度贫困县（区）。东川曾有“铜都”的美誉，但同时也是全国著名的泥石流频发区，有“泥石流博物馆”之称。1958年10月，设立地级市——东川市。1999年2月，撤销地级东川市，设立县级东川区，划归昆明市管辖，东川市成为中国第一个因矿产资源枯竭、经济发展停滞而被降级的城市。2001年1月，东川矿务局宣布破产。在扶贫开发上，1984年，东川被列为国家级贫困市，是全国唯一的贫困地级市。1999年撤市建区后，东川仍为全国832个国家级贫困县（区）之一。2016年“五一”期间，云南财经大学精准扶贫第三方评估组受国务院扶贫办委托，奔赴东川区阿旺镇等4个乡镇（街道）进行精准扶贫工作成效第三方试评估，充分感受到了东川区农村的贫困状况。当地的领导干部给我们讲述了东川区首任区委书记总结提炼的东川“四破”：生态破坏、城市破旧、企业破产、希望破灭！这是这座城市落寞时的真实写照。2017年，经省委、省政府研究，昆明市东川区被确定为云南省27个深度贫困县（区）之一［《云南省扶贫开发领导小组关于确定我省27个深度贫困县的通知》（云贫开发〔2017〕35号）］。回顾历史，东川的深度贫困，既有其特殊的历史因素，也有客观的现实因素和环境因素，是一个集“革命老区、生态脆弱区、地质灾害隐患区、老工业地区”为一体的贫困综合体。
禄劝彝族苗族自治县和寻甸回族彝族自治县虽然没有被列入深度贫困县（区）名单，但实际上这两个少数民族自治县的贫困程度也较深，明显超过省内外一般国家级贫困县（区）。
从深度贫困村来看，昆明市三个国贫县（区）378个贫困村中，共有176个贫困村被列入云南省扶贫开发领导小组于2018年2月确定的《云南省深度贫困村名单》（云开组〔2018〕6号）之中，深度贫困村比例（这里指深度贫困村个数占贫困村总数的比例）达46.56%。其中，东川区有深度贫困村86个，深度贫困村比例达66.67%；禄劝县有深度贫困村83个，深度贫困村比例达72.17%；寻甸县因被列入云南省首批贫困退出摘帽县之一，最终确定的深度贫困村只有7个，深度贫困村比例为5.22%。
从各乡镇（街道）的深度贫困村分布来看，以铜都街道、拖布卡镇最多，其深度贫困村数量均达18个；汤丹镇和红土地镇深度贫困村亦较多，分别达17个和15个；次为乌龙镇、翠华镇和九龙镇，其深度贫困村数量均达10个；则黑乡、转龙镇、汤郎乡、舍块乡、中屏镇、乌东德镇、乌蒙乡、雪山乡深度贫困村数量亦有5～9个（见表2-10）。
表2-10 昆明市三个国贫县（区）深度贫困村一览
表2-10 昆明市三个国贫县（区）深度贫困村一览-续表1
表2-10 昆明市三个国贫县（区）深度贫困村一览-续表2
三 贫困发生率较高，扶贫任务重
据东川区、禄劝县和寻甸县扶贫办提供的贫困人口统计数据，截至2018年12月31日，昆明市三个国贫县（区）总计建档立卡贫困户88521户、贫困人口326290人，贫困发生率（这里指总计建档立卡贫困人口占2014年公安系统农业户籍人口数的比例）达30.46%。其中，东川区总计建档立卡贫困户28961户、贫困人口104511人，贫困发生率达56.94%，居昆明市三个国贫县（区）之首位；禄劝县总计建档立卡贫困户26083户、贫困人口91586人，贫困发生率亦达22.21%；寻甸县总计建档立卡贫困户33477户、贫困人口130193人，贫困发生率达27.39%，居昆明市三个国贫县（区）之第二位。
在昆明市三个国贫县（区）的40个乡镇（街道）中，均有不同数量的贫困户和贫困人口，但各乡镇（街道）的贫困发生率差异较大（见表2-11）：乡镇（街道）贫困发生率最高的是乌龙镇、舍块乡，分布达76.87%、62.78%；次为六哨乡、拖布卡镇、甸沙乡、红土地镇、铜都街道、因民镇、阿旺镇，其贫困发生率均超过50%；贫困发生率最低的是屏山街道、羊街镇、塘子街道、团街镇、仁德街道，贫困发生率均在10%以下，其中以仁德街道贫困发生率最低，为3.84%。
表2-11 昆明市三个国贫县（区）各乡镇贫困发生率
表2-11 昆明市三个国贫县（区）各乡镇贫困发生率-续表1
表2-11 昆明市三个国贫县（区）各乡镇贫困发生率-续表2
根据乡镇（街道）贫困发生率的高低，将昆明市三个国贫县（区）的40个乡镇（街道）分为5个级别，分级标准见表2-12。分级结果（见图2-1）表明，昆明市三个国贫县（区）乡镇（街道）贫困发生率≥50%的有9个，占统计乡镇（街道）总数（40个）的22.50%；贫困发生率在30%～50%的乡镇（街道）有10个，占统计乡镇（街道）总数的25.00%；贫困发生率在10%～30%的乡镇（街道）有16个，占统计乡镇（街道）总数的40.00%；贫困发生率在5%～10%的乡镇（街道）有4个，占统计乡镇（街道）总数的10.00%；贫困发生率＜5%的乡镇（街道）只有1个，占统计乡镇（街道）总数的2.50%。这表明，昆明市三个国贫县（区）有87.5%的乡镇（街道）贫困发生率在10%以上，有近1/2的乡镇（街道）贫困发生率在30%以上。可见，昆明市三个国贫县（区）的贫困程度较深，扶贫开发任务繁重。
表2-12 昆明市三个国贫县（区）乡镇贫困发生率分级及乡镇数量统计
图2-1 各贫困发生率等级的乡镇数对比
历经30多年的扶贫开发，昆明市贫困地区剩下的多半是“硬骨头”，尤其是东川区、寻甸县和禄劝县三个国贫县（区）的贫困人口大多居住在“两江一河”（金沙江、小江、普渡河）流域的边远山区、革命老区和少数民族聚居区，具有“山高、坡陡、谷深、弯多、路险”的基本特点，生态环境脆弱，地质灾害和其他自然灾害频繁，居住分散，贫困程度深，开发空间受限，开发成本较高，因病、因灾、因子女上学返贫现象突出，扶贫攻坚任务繁重。
同时，贫困山区交通等基础设施整体滞后，教育、医疗卫生等社会公共设施极不完善。据统计，昆明市三个国贫县（区）通路的自然村虽然占全部自然村的92%，但通路的等级较低，晴通雨阻现象突出[15]。同时，群众面临饮水安全难、行路难、上学难、就医难、增收难、贷款难等诸多问题。产业基础薄弱、结构单一，群众收入主要来源于种植业、畜牧业、劳务输出三大项，大部分地区缺乏持续增收的支柱产业，发展后劲不足。加之贫困地区群众文化素质较低、观念落后、能力不足等因素，导致农民增收异常困难。
参考文献
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