1.1 数据要素是数字经济深入发展的核心引擎

数字经济已经成为各国抢占未来发展的制高点。作为农业经济和工业经济之后的主要经济形态，它以现代信息网络为主要载体，通过信息通信技术的深入融合应用以及全要素的数字化转型，来推动经济的增长，促进效率和公平的双重提升[1]。根据国际数据公司（IDC）的预测，到2025年，全球数字经济规模将达到23万亿美元，占全球GDP的24.3%，其中，中美欧是数字经济的主要推动力[1]。

党的十八大以来，我国对数字经济的重视程度不断加强，习近平总书记多次强调要“不断做强做优做大我国数字经济”，国家先后出台《国家信息化发展战略纲要》《数字经济发展战略纲要》《“十四五”数字经济发展规划》《“十四五”大数据产业发展规划》《数字中国建设整体布局规划》等数字经济纲领性发展文件，不断推进我国数字经济建设[2]。数字经济已成为推动我国经济增长的重要引擎，是我国经济社会发展的稳定器、加速器、倍增器。如图1-1所示，2023年我国数字经济规模达到56.1万亿元，同比名义增长11.8%，占GDP比重达到44%，预计到2025年我国数字经济规模将超过60万亿元[2]，我国数字经济展现出蓬勃的发展势态和光明的发展前景。

图1-1 我国数字经济规模

（资料来源：中国信通院、https://www.cac.gov.cn/2024-03/12/c_1711914435806252.htm。）

随着信息技术与人类生产生活的深度融合，加之互联网的广泛普及，全球数据量呈现出爆炸性增长，形成了蕴含巨大经济和社会价值的海量数据资源。数据资源是数字经济的关键要素，对数据资源价值的挖掘和利用，正在推动数字经济的蓬勃发展，并深刻地改变着社会和经济的运行模式。

数据要素是数字经济蓬勃发展的核心动力。作为一种新型生产要素，数据要素不同于传统工业经济时代的劳动、土地、资本，它具备可共享、可复制、无限供给的特性，从而突破了传统生产要素供给限制对经济增长的制约，对推动经济增长具有倍增效应。习近平总书记指出：“要构建以数据为关键要素的数字经济”，充分发挥数据要素这一新型生产要素的作用，推动数据要素价值的不断释放，提高社会生产效率，推动经济持续高质量发展。

首先，在生产要素层面，数据要素作为新型生产要素参与到产业发展的各个环节，推动生产方式变革，推进产业创新发展，进而促进数字经济高速发展。从制造业这一传统工业经济时代的主导产业和实体经济的核心来看，劳动、土地、资本等作为传统生产要素促进了制造业的创新和高质量发展。在数字经济时代，数据要素成为制造业发展的核心驱动力，全面融入其各个环节。从产品研发到生产制造，再到销售服务，数据要素通过大数据、人工智能等先进技术，高效连接产业链的不同部分，促进各环节间的协同合作，显著提升了产业发展的资源配置效率。数据要素为产业发展注入了新动能，数字技术与实体经济的融合加速了数字产业化和产业数字化的转型进程，为经济社会的稳健发展注入了源源不断的动力。依托海量的数据资源，大力推动数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业以及数字要素驱动业等多个领域的蓬勃发展，从而为数字经济注入强大的动力，实现数字产业的全面赋能和升级。

其次，数据要素作为数字经济的基础资源，不仅承载着丰富的信息和知识价值，还能通过分析和挖掘促进决策优化、知识发现和技术创新，进而推动数字技术创新和应用的核心。数据要素正迅速渗透到生产、分配、流通、消费以及社会服务管理等的各个环节中，为生产方式、生活方式以及社会治理模式带来了翻天覆地的变革[3]。当数据要素与其他生产要素相结合发挥乘数效应时，就能精准匹配供需，优化价值链，从而显著提升劳动力、资本等要素在各行业中的价值[4]。在经济领域，数据的交易和共享为创造新的经济增长点提供了可能。此外，数据作为数字技术创新的核心驱动力，支撑了大数据、云计算、人工智能等前沿技术的发展，推动整个社会的数字化转型。

最后，数据要素价值化的过程，为数字经济提供了源源不断的动力。数据要素的价值实现需要经历数据要素资源化、资产化和资本化的路径[5]。在这三个阶段中，数据价值得到了充分挖掘，为数字经济的持续增长提供了不竭动力。在数据要素资源化阶段，数据被收集、整理、清洗、加工和存储，从未经加工的原始状态变为可被利用的资源。在这个阶段相关的数字经济产业，包括数据采集和存储服务、大数据分析和挖掘技术以及数据安全和隐私保护服务，为数字经济提供了基本的数据基础设施和技术支持。在数据要素资产化阶段，围绕数据的价值创造而进行的一系列包括数据采集、加工、治理、开发以及交易等诸多环节和流程使得数据被加工和分析，转化为具有特定价值和用途的资产，相关的数字经济产业包括数据分析和商业智能服务、人工智能和机器学习应用以及数据驱动的决策支持系统，帮助企业和组织更好地理解和利用数据，从而优化业务运营和提高效率。在数据要素资本化阶段，数据被转化为可以产生经济价值的资本，通过交易、共享和交换来实现价值最大化，包括数据的商业化、数据交易平台的建立以及数据共享和合作模式的形成，相关的数字经济产业包括数据市场和交易平台、数据服务和解决方案提供商以及数据合作和共享平台，促进了数据的流通和利用，帮助各个行业和组织共享并获益于数据资产。