三、为什么要让地方政府分享自然资源收入

1.对地方资源减少的补偿

自然资源是资源地宝贵的财富。不像土地等其他财产可以重复利用为地方带来源源不断的收入，随着开采的进行，自然资源会慢慢枯竭。对于这些不可再生的自然资源，资源地政府只能在其寿命范围内征收有限的税收。由于自然资源的寿命有限，有时政府提前收取的税收看似过高，但其实只是其出售资源所应当获得的补偿。正如McLure（1994）所说的，地方政府要求获得辖区内自然资源的征税权利，从而将自己拥有的资源财富转化为金融资本。Link（1978）也引述美国北达科他州州长的话称采掘税只不过是对永久失去一次性资源的补偿。

2.避免出现资源枯竭型城市

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，有些学者也将其称为资源衰退型城市。一般可使用累计采出储量已达当初测定总量之70%以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采5年时间的城市就可将其称为资源枯竭型城市。（注：http：//www.3money.cn/200903/07/55472.html.）

资源再丰富的地方，总有一天探明的储量也会被开采完。而且资源行业是典型的收益递减行业，资源开采一般遵循“先上后下，先易后难”的原则，随着资源储量的减少，开采深度的加大，开采难度的提高，资源开采成本会越来越大，从而导致收益递减。

为了改变资源型城市产业结构单一、对自然资源过度依赖的状况，为了减少资源储量下降、开采收益下降对资源型城市经济发展的消极影响，为了避免出现资源枯竭型城市，需要向资源地提供资金帮助它们建立新的经济基础，在资源枯竭之前，实现经济转型。让地方政府分享自然资源收入，就是为其提供经济转型资金的有效方法之一。

3.保护自然资源，改善生态环境

大多数的资源型城市都会面临这样的问题：随着资源的开发利用，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源需求告急，地质灾害频发等问题也接踵而至。

资源地分享自然资源收入有利于当地节约、保护自然资源，改善生态环境。一方面，资源税收收入归属地方，地方就会更加珍惜这个经济源泉，以可持续发展的方式来开发利用，保护资源，提高资源利用率，而不是杀鸡取卵、竭泽而渔；另一方面，地方政府的腰包变鼓了，就更有能力去保护自然资源、改善生态环境，构建经济社会发展的良性循环。

4.补偿当地的社会成本和基础设施成本

在开采自然资源的过程中，资源地不可避免地要承担许多社会成本和基础设施成本。大部分新探明的自然资源处于人烟稀少的偏僻地区，为了保障资源顺利开采，地方政府需要为项目建设公路、输电线、送水管道等配套基础设施，并定期检修维护。即便自然资源开采地已经建有相应的基础设施，由于使用负荷增加，地方政府也要投入新的资金进行扩容或维护。此外，随着资源项目进驻当地，会带来一批从事管理工作、技术工作和开采活动的外来人员，他们的家人也可能随之迁徙而来。他们的子女需要受教育；他们及家人需要看病治疗；人员增加了，为了维护社会稳定，需要增加治安执法队伍及配套装备；此外，低保、救助、失业保险等配套社会保障也需要跟上。因此，资源项目进驻，会给资源地造成很多基础设施成本和社会成本，需要地方政府投入大量资金。

5.规范地方政府收费制度

地方政府面临着日益增加的支出压力时就会寻找新的收入来源。Bahl（2000）发现中国地方政府征收了很多税费，而这些税费是在预算之外的，是不透明的。如果能够通过一些正式的规则让地方政府分享自然资源收入，就能有效防止或减少地方政府通过不透明渠道乱收费的现象。