2　经济高质量发展

［案例］

浙江“千村示范、万村整治”工程

浙江省自2003年实施的“千村示范、万村整治”工程有力支撑浙江乡村面貌、经济活力、农民生活水平走在全国前列，为我国建设美丽中国带来实践经验。

4月的桐庐环溪村，溪水潺潺，草木葱茏，家家户户庭院整洁，环溪沿岸建设的爱莲文化长廊诉说着村庄古老的文化，也成了村民们休闲散步的好去处。村民周言定：这么好的环境，生活在这里真的感到很幸福、很舒服。曾经的环溪村是远近闻名的垃圾村，因为生产箱包，小作坊遍布村庄，村子是富裕了，但工业垃圾和生活垃圾堆满了村前屋后。2008年，环溪村投入280万元在村里新建了9个生活污水池，农户全部实现截污纳入污水管道。同时，投资800万元对环溪村6公里河道实施美化提升。环溪村村委主任周忠莲：第一个抓生态河道的治理工程；第二个把农户所有的污水截污纳管，最终出来水清澈；第三就是实施了生态的人居提升工程。环溪村的变迁是浙江“千村示范、万村整治”工程的一个缩影。这一工程由习近平总书记十五年前在浙江亲自推动。2003年，时任浙江省委书记的习近平从村庄环境脏乱差问题入手，从全省近4万个村庄中选择1万个左右行政村进行全面整治，把其中1000个左右中心村建设成为全面小康示范村。十五年来，浙江持续实施“千万工程”这一改善农村人居环境大行动，与时俱进地推进美丽乡村建设、打造美丽乡村升级版，乡村面貌焕然一新。截至2017年年底，浙江省累计有2.7万个建制村完成村庄整治建设，占全省建制村总数的97%；生活垃圾集中收集、有效处理的建制村全覆盖。浙江省委书记车俊表示，浙江还要全面打造生态宜居的农村环境，推进万村景区化。努力用5年左右的时间，建成A级以上景区村1万个，形成一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一线一风光的全域大美格局。

资料来源：陈瑜艳，李佳.中国之声《新闻和报纸摘要》，2018-04-24.

2.1　什么是经济高质量发展？

党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。2017年中央经济工作会议提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。这一重要论断至少包含两层含义。第一，我国经济发展已经进入到一个新阶段。这个阶段的主要目标和任务是高质量发展，我们必须牢牢把握这个方向，将其作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。第二，我国还处在“转向”高质量发展阶段的过程中，现在还不是真正的高质量发展阶段。我们一定要从这个实际出发，加倍努力，攻坚克难。

进一步地，我们可以从宏观、中观和微观三个层次理解高质量发展。从宏观上看，高质量发展至少具有以下特征：一是不存在重大结构性失衡，正常的经济循环流转得以持续进行；二是产业技术前沿边界能够持续向前推进，经济增长的效率源泉来自于创新而不仅仅是规模扩张；三是由于资源在行业、地区之间的错配而带来的效率损失要尽可能低。从中观上看，高质量发展就是保持一个动态均衡并不断优化的产业结构、地区结构和收入分配结构。从微观上看，高质量发展就是创造一个能够最大限度激发市场主体活力和激励相容的营商环境，使市场真正在资源配置中发挥决定性作用。

2.2　中国经济高质量发展趋势的表现是什么？

（一）第三产业对经济增长的贡献明显增加（见图2-1）。自2015以来，中国经济的各项指标都显示出明显的转型升级迹象。据有关部门统计，2017年前三季度第三产业增加值占GDP的比重为52.9%。第三季度国内生产总值同比增长6.9%，经济连续9个季度运行在6.7%~6.9%的区间，保持中高速增长。随着互联网与传统产业的融合，中国服务业将迎来一个快速发展和深度发展的时期。推动中国经济向高质量发展，大力发展服务业应是重点。

（二）创新对于经济增长的贡献显著增加。我国过去经济的高速增长是在大量投入和广泛使用的基础上进行的。环境、资源、生态和社会成本非常沉重，可持续性令人担忧。要把经济从高速发展到高质量，要进一步树立“创新是率先发展的力量”的理念，鼓励公众创业，搞创新，突破科技创新的障碍。鼓励科技成果和科技人才流动，加强知识产权保护，形成全社会的“群众创业与创新”。

（三）消费对经济增长的贡献显著增加。近年来，消费对经济增长的贡献率不断上升。为此，党的十九大报告提出了完善消费的制度机制，增强消费在经济发展中的基础性作用。因此，今后要特别注意与消费有关的基础设施、环境、氛围和制度安排，为经济发展创造更有利的条件。

（四）结构优化。基于创新支持、消费驱动和第三产业增长，经济形态将呈现出整体结构优化、质量效益提升和可持续性增强的特征。

（五）包容性增长和包容性发展。我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的需求与不平衡发展的矛盾。在继续推进发展的基础上，着力解决发展不平衡问题，提高发展质量和效率，更好地满足人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方面的日益增长的需求，更好地促进科技进步、人的全面发展和社会的全面进步。

2.3　绿色GDP的含义是什么？

绿色GDP的全称是绿色经济GDP，顾名思义，是指从GDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值。绿色GDP考虑了一个国家或地区在自然资源与环境因素影响之后经济活动的最终成果，且基于这样一个经济基础，即所有资本存量都保持不变或增长。

传统GDP和绿色GDP在概念、算法、对经济增长产生的效应等方面都有明显差异。第一，概念不同。GDP，即国内生产总值，是指一个国家所有常驻单位在一定时期内生产的所有最终产品和劳务的市场价值。而绿色GDP是指从GDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值。第二，算法不同。在算法上，GDP有收入法和支出法两种核算方法。收入法核算GDP是从收入的角度，把生产要素在生产中所得到的各种收入相加所得；支出法核算GDP是从产品的使用出发，把一年内购买的各项最终产品的支出加总而计算出的该年内生产的最终产品的市场价值。而绿色GDP，是在计算GDP总量的基础上，扣减具有中间消耗性质的自然资源耗减成本，即绿色GDP量等于GDP总量减去环境资源成本和环境资源保护服务费用所得。

绿色GDP=GDP-自然资源净消耗量-环境损害成本

第三，对经济增长产生的效应不同。绿色GDP占GDP的比重，实际上表明了国民经济增长的净正效应，比重越大，正面效应越大，经济增长与自然环境和谐度越高，反之亦然。绿色GDP是人与自然和谐相处的体现，通过衡量经济增长活动对自然环境的影响，改变GDP唯上的政绩观，增强公众保护环境的意识，从而促进经济可持续发展。

新中国成立60多年，也是逐渐走向繁荣富强的60多年。发达国家发展道路上出现的问题为我们敲响了警钟。我国在发展过程中逐渐面临资源收紧，环境污染，生态退化的困境，将损害人民的福祉、危害国家的未来。党的十八大报告中提到，要把生态文明建设放在首位，努力建设美丽中国。因此，绿色GDP成为经济发展指标，有利于我国健康有序地发展。而实施绿色GDP是为了弥补传统GDP，在对经济增长关注的同时，也对环境资源保护给予关注。

2.4　生态优先绿色产业发展的含义是什么？

改革开放40年来，我国经济虽然得到了飞速发展，但由于发展模式是以环境为代价的，生态环境不断被破坏，逐渐成为制约我国社会发展的因素之一。中国经济发展与环保问题突出，产生了许多协调发展的思想。这些思想产生的目的都是为了协调经济、技术、社会活动与自然生态系统的关系，以此来寻求更新、更优质的发展思维、对策以及战略。所谓生态优先绿色产业发展，即在严格保护生态环境大前提下，全面推进绿色产业发展，构建绿色、低碳、循环现代化经济体系，走出一条生态与发展协调推进的新发展之路。

2.5　生态优先绿色产业发展的重大意义是什么？

（一）生态优先绿色产业发展，是社会主要矛盾发生转变后，人们新的价值追求。在过去很长一段时间里，我国社会主要矛盾是人们日益增长的物质文化需求与落后的社会生产力之间的矛盾。不过，随着中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾发生了深刻的转变。党的十九大报告当中，习近平总书记指出了“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，为我们奠定了具有中国特色的社会主义新时代下的思想基础与思想指导。新的社会主要矛盾是新时代的重要内涵和基本特征。我们从求温饱到求环保，从求生存到求生态；从先富带后富到共建共享；从高速增长阶段转向高质量发展阶段，诸如此类的要求都是新的社会主要矛盾的具体表现，也是新时代的具体特征。如今的人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。相比之前，人民群众美好生活的需求也更加广泛了。我们要深刻认识到我国社会不平衡不充分的发展现状，已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。突出体现为发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远。

（二）生态优先绿色产业发展，是推进“五位一体”总布局的重要要求。早期，我国着力发展经济，从而实现了经济的飞速增长。然而，一味地发展经济，却造成了生态环境的恶化。有些地区的人们借助于生态资源，过量消耗各种生态资源以获得经济的增长，导致资源未达到合理配置，资源浪费问题严重，环境污染呈加重趋势，生态被严重破坏。面临如此严峻的生态环境问题，党的十八大提出了全面实施“五位一体”经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的总体布局。这是从“三位一体”的经济建设、政治建设、文化建设到“四位一体”的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设向“五位一体”的转变，这是一个理论与实践相结合，逐步发展的过程。其中，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是前提，生态文明建设则是基础。我国开始实行资源的开发与利用的研究，发展生态环境保护与重建，减少二氧化碳的排放，实行低消耗、低能量、低排放的生活方式，建立节能型社会，努力发展有利于节约资源、减少污染排放的工业生产模式和消费方式，做到真正的节能减排。

（三）生态优先绿色产业发展，是推进经济高质量发展的现实迫切要求。自从改革开放以来，我国经济保持了40年的高速增长，这主要是因为我国采取了粗放式、速度型的经济发展方式。这种发展方式主要依靠增加要素投入而带来经济的飞速增长，造成环境污染现象严重，是一种高能耗、高污染、低产出的发展方式，耗费了大量的资源，污染了大量的环境，难以为继。就目前来看，资本的投资效率正呈逐年下降趋势。在当前情况下，每新增1元GDP需要多增加6.9元投资，其投资效率经过比较明显低于发达国家的平均水准，同时相比我国10年前的水准也有着大幅度的降低。（2008—2017年增量资本产出效率平均为5.7；1998—2007年则为4.0）对于高质量经济发展，其最根本的地方在于推进生态与经济的协调发展，增强经济活力、创新力和竞争力。经济发展要转化为低能耗、少污染、高效率的绿色经济，走入绿色生产力发展的道路，实现经济的可持续发展。

2.6　“中等收入”的衡量标准确是什么？

“中等收入陷阱”的衡量标准到底是什么，我们可以看一下1987—2016年世界银行对国家收入分类的变化（见图2-2）。

从图2-2中不难看出，到2016年之后，我国标准也提升到了人均国民及收入8000美元，达到了中等收入国家程度，尤其是在一些发达城市，已经超过1万美元。中国是否能成功跨入高收入的国家，还需要用时间来证明，毕竟，与一些发达国家相比，总体上还是有很大差距。

2.7　“四个全面”战略的含义是什么？

“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（一）全面建成小康社会。党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，这是我们党向人民、向历史做出的庄严承诺，这个目标，是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是中华民族伟大复兴征程上的一座有影响力的里程碑。（见图2-3）

（二）全面深化改革。2013年，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并对经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革进行了全面部署。在新时代，中国人民将继续自强不息全面深化改革，将它进行到底。

（三）全面推进依法治国。党的十八届四中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段和全面深化改革攻坚期召开的专门研究全面推进依法治国的重要会议，开启了中国特色社会主义法治道路的新征程。

（四）全面从严治党。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，提出全面推进从严治党的要求，并对全面推进从严治党进行了部署。

“四个全面”战略布局是一环扣一环的整体。其中，第一个“全面建成小康社会”是整个战略的总目标，而另外三个则是一个都不可缺少的战略的举措：全面深化改革是动力，全面依法治国是保障，全面从严治党是保证。

2.8　如何促进经济的高质量发展？

党的十九大提出，我国经济已经从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，正处于改变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的关键时期。为了实现高质量的经济发展，必须首先采取防范和化解重大风险的措施。目前，中国的宏观杠杆比率在可控范围内。因此，财政政策应提高效率，改善地方政府债务制度，防止地方政府债务水平的无序增长，货币政策应在降低总量投入的基础上进一步实施定向倾斜政策。譬如增强金融机构对中小微企业等的扶持力度等。

首先，实现高质量发展，基本前提是科学把握高质量发展的核心内涵。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

其次，实现高质量发展，生产力基础是构建协同发展的产业体系。需要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的产业体系。建设协同发展的产业体系，本质上就是要将技术、资本、人才等生产要素与经济增长或实体经济发展协同起来，通过每一种生产要素质量的提高、配置结构的优化，提高增长的质量和效益，使经济发展建立在真正依靠科技进步、资本配置优化和劳动者素质提高的轨道上。

再次，需要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化，促进新型研发机构，不断提高经济发展中的科技创新贡献率。需要推动金融与实体经济、房地产与实体经济再平衡，抑制人才“脱实向虚”；实施人才强国战略，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气；优化人才环境，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

最后，实现高质量发展，长效机制是推进国家治理体系和治理能力现代化。实现高质量发展，需要全面深化改革，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推动国家治理体系和治理能力现代化。一方面，要完善产权制度，培育合格市场竞争主体，使竞争机制有效发挥作用。另一方面，要推进要素市场化，使价格机制有效发挥作用。推动构建新型政商关系的制度创新，细化完善党政干部干事有为的容错纠错机制，培育激发企业家精神的法治环境、市场环境和社会环境，完善科技成果转化的体制机制。随着经济社会的不断发展和新一轮工业革命的逐步展开，勇于改革开放，增强改革开放本领，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，推动经济体制不断适应现代化的生产力。

2.9　建设现代化经济体系的重要意义是什么？

当前，中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代。在产业格局方面，劳动密集型的传统产业增速逐渐下降，云计算、人工智能、互联网金融、现代服务业等新兴产业不断异军突起；在增长方式上，我国经济增长进入了中高速区间，正在由追求高速增长转向追求高质量发展的阶段。要在经济发展新时代保持经济健康协调可持续发展，真正实现从高速增长向高质量发展转型，就必须以新时代经济发展的新特点、新要求、新趋势为遵循，形成符合经济发展规律的现代化经济体系，保证中国经济跨越新关口、迈向新台阶。

我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放40年来，我国已总体实现小康，不久将全面建成小康社会，人民群众对经济发展的效益提出了更高的要求，对美好生活有了更多的期待。要对这些要求和期待做出回应，就需要通过现代化经济体系的形成与完善，逐步解决经济领域不平衡不充分的发展问题，为新时代经济社会的全面发展奠定良好的物质基础。习近平总书记引用马克思主义的经典论述指出，“物质生产力是全部社会生活的物质前提”。今天我们要决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现中华民族的伟大复兴，就必须具备良好的物质保障和生产力基础，保持持续的经济增长动力，形成健康的经济发展模式。建设现代化经济体系不仅是符合经济发展规律的实践要求，更是全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。

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