全国水利发展“十二五”规划中期评估

水利部规划计划司

根据国家发展和改革委员会《关于开展“十二五”规划〈纲要〉中期评估工作的通知》，水利部组织开展了全国水利发展“十二五”规划中期评估工作，对水利改革发展的规划目标、主要任务、政策措施等落实情况进行评估，分析存在的主要问题，提出进一步推动规划实施的建议。

一、规划目标指标完成情况

按照国家发展和改革委员会工作要求，本次中期评估的时点为2013年6月30日（以下简称规划中期）。从评估情况看，列入《全国水利发展“十二五”规划》（以下简称“《规划》”）的12项目标指标完成情况总体较好，其中解决农村饮水安全人口、新增农田有效灌溉面积、新增高效节水灌溉面积、灌溉水有效利用系数、万元工业增加值用水量、万元GDP用水量、新增农村水电装机容量等7项指标完成比例均超过50%，分别为53.7%、120.9%、135.2%、53.3%、77.8%、66.7%、73.6%；洪涝灾害年均损失率、干旱灾害损失率2项指标分别为0.40%、0.16%，均控制在“十二五”规划目标范围内；新增水土流失综合治理面积、新增供水能力和重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率3项指标完成进度未过半，“十二五”后期需进一步加大建设和治理保护力度。从中期评估情况看，规划目标实现情况总体良好，预计“十二五”末水利发展主要规划指标将如期完成。

二、水利建设主要任务完成情况

截至规划中期，《规划》确定的各项水利建设加快推进。一是防洪薄弱环节建设明显加强。列入规划的5400座小（1）型病险水库除险加固如期完成，15891座重点小（2）型病险水库中约94%已开工建设，74%已完工，41%投入使用；完成2209条重点中小河流重要河段治理，提前启动了2013～2015年中小河流治理，累计治理河长约2.45万km；实施132条大江大河主要支流、独流入海河流和内陆河流治理；有1658个县完成山洪灾害防治非工程措施建设。二是农村水利建设取得显著成效。解决了1.60亿农村居民和2117万农村学校师生饮水安全问题；通过大中型灌区续建配套与改造、新灌区建设和高效节水灌溉建设，新增农田有效灌溉面积4800多万亩，新增高效节水灌溉面积6700多万亩，新建203万亩节水灌溉饲草地；新增农村水电装机容量736万kW。三是重点水利工程加快推进。继续加强大江大河大湖治理，南水北调东、中线一期等重点水资源配置和河湖水系连通工程建设进展顺利，水土保持和重点流域生态治理取得成效。重点工程前期工作不断加快，水利部向国家发展和改革委员会报送121项，总投资5182亿元；国家发展和改革委员会批复81项，总投资2954亿元。四是水利行业能力建设得到加强。国家防汛抗旱指挥系统一期工程竣工验收，二期全面实施，加强水文站网、水资源监控系统、水土保持监测系统等建设。

三、水利改革管理主要任务完成情况

一是最严格水资源管理制度迈出实质步伐。国务院出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见和考核办法，水利部提出了各省（自治区、直辖市）“三条红线”控制指标，进一步强化水资源节约保护和管理。二是一批政策措施集中出台。根据2011年中央1号文件精神，加大水利财政性投入、延长水利建设基金征收和使用年限、加强金融支持、健全基层水利服务体系等多项政策措施逐步得到落实；三是水利体制机制不断创新。全国76%县级以上行政区实行涉水事务统一管理，小型水利工程管理体制改革全面开展，基层水利服务体系逐步健全。四是依法治水得到全面加强。不断健全水法规体系和水利规划体系，强化水行政执法，加强水利工程建设投资、质量、安全监管，深化水利行政审批制度改革。

四、水利建设投资完成情况

“十二五”以来，在2011年中央1号文件推动下，中央和地方水利投入稳步增加。截至规划中期，共落实水利建设投资11125亿元，其中，中央5134亿元（含南水北调1292亿元）。通过水利部安排的3842亿元中央水利建设投资中，中央预算内水利投资2216亿元，占57.7%；财政专项资金1548亿元，占40.3%；水利建设基金78亿元，占2.0%。中央水利建设投资重点向民生水利、中西部地区、农村地区倾斜，民生水利投资比重占71%，中西部地区投资比重84%。在中央水利建设投资分省安排方面，湖南、四川、云南、湖北、江西、广西、河南、安徽等省（自治区）位居前列。地方水利建设投资共落实5991亿元，其中，财政性资金4437亿元，占地方水利投资的74.1%；土地出让收益用于农田水利建设投资517亿元；有24个省和154个市、县组建了水利投融资平台，扩大水利融资规模。

根据水利建设完成投资统计，截至规划中期，全国共完成水利固定资产投资8493亿元，占《规划》总投资的46.8%。其中，防洪工程投资3594亿元，占42.3%；水资源工程投资4146亿元，占48.8%；水土保持及生态治理工程投资317亿元，占3.7%；其他工程投资436亿元，占5.2%。

五、存在的主要问题

根据中期评估，《规划》实施中还存在以下问题。一是在投资方面。水利投资仍有较大缺口，与《规划》确定的水利建设任务投资需求相比，中央水利建设年度投资缺口约600亿元，地方特别是中西部地区水利建设投资缺口也较大。水利投资结构不尽合理，水利建设投资主要依赖公共财政投入，投资渠道较为单一；重点骨干工程投资比重较低；中央补助地方项目地方配套资金未按时足额到位。二是在水利建设方面。大江大河及重要支流治理、控制性枢纽、重点水源、跨流域调水等重点骨干工程受用地政策、移民安置、生态环境等因素影响，前期工作推进难度大；蓄滞洪区建设、大中型病险水闸除险加固进度较慢；水土保持重点工程和坡耕地水土流失综合治理工程进度相对滞后。三是在水利改革管理方面。落实最严格水资源管理制度“三条红线”市、县两级指标分解工作任务繁重，现有水资源监控能力仍较为薄弱。一些地方经济结构、产业布局、城市发展与水资源和水环境承载能力不相协调。基层水利执行能力不高，建设管理能力不足的问题较为突出。节水、地下水管理、农田水利等领域立法仍有空白。水权制度、水价改革、水生态补偿机制等有待推进。

六、有关建议

根据党的十八大对水利工作的新要求，针对《规划》执行过程中存在的主要问题，对“十二五”后期《规划》实施提出以下建议。

一是保证水利建设投资强度，进一步优化投资结构。建议在继续争取加大公共财政对水利投入的同时，研究加大对水利建设的政策性金融支持，弥补财政性水利建设资金不足，充分利用水利投融资平台扩大融资规模，积极鼓励民间资本投资水利建设。针对后两年水利建设投资形势，统筹做好水利建设投资安排，继续向民生水利建设倾斜，加大水利薄弱环节建设投资力度；重点支持大江大河及主要支流治理、蓄滞洪区建设、水资源配置和河湖水系连通工程等建设；重点向中西部地区倾斜，加大水利扶贫、援藏、援疆投入力度。同时，强化水利建设投资全方位监督检查。二是加强水利薄弱环节建设，拓宽建设领域。在继续加快《规划》确定的各项民生水利建设的基础上，“十二五”后期，随着病险水库除险加固等建设高峰逐步回落，根据投资可能，积极争取拓宽小型水源工程、重要饮用水水源地保护、中小型湖泊治理等建设领域。三是加快推进重点工程建设，提高水利保障能力。为适应全面建成小康社会、“四化同步发展”等对水利的新要求，加快推进一批事关长远发展、关系国计民生、具有辐射带动作用的重大骨干工程建设。特别是加快重点水源工程立项和开工建设，促进新增供水能力规划目标任务如期完成。四是加强水生态文明建设，维护河湖健康。按照党的十八大关于大力推进生态文明建设的要求，做好全国水生态文明建设试点工作。五是落实最严格水资源管理制度，创新水利管理。完善用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”指标体系，落实水资源管理责任考核。全面推进节水型社会建设。全面加强依法治水。进一步规范水利行政审批行为，改进水利投资管理方式。六是推进重点领域改革，完善科学发展体制机制。深入推进水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制改革、水价、基层水利管理等领域改革。

夏连强 朱传保 易越涛 罗勇强 黄春华 执笔

汪安南 高敏凤 审核