2013年松辽流域洪水科学调度及其减灾效益
松花江防汛抗旱总指挥部办公室
2013年，松辽流域发生1998年以来最大流域性洪水，全流域58条河流发生超警洪水，20条河流发生超历史洪水。其中，黑龙江干流同江至抚远段发生超100年一遇特大洪水；嫩江干流尼尔基水库以上、浑河上游发生超50年一遇特大洪水；第二松花江上游发生60年一遇特大洪水。在国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）和水利部的正确领导下，松辽水利委员会（以下简称松辽委）精心组织、科学调度，地方各级党委政府带领广大干部群众群防群控，广大军民团结奋战、顽强拼搏，保证了流域内水库、干流堤防和重要支流堤防的安全，保证了重要城市和交通干线安全，最大限度地减轻了灾害损失，取得了抗洪抢险的全面胜利。
一、2013年松辽流域雨情、汛情
（一）雨情
2013年汛期，松辽流域降雨较常年同期明显偏多，时空分布异于常年。流域平均降水量441.8mm，比历年同期（387.6mm）偏多14%。6～8月维持阴雨天气，雨情呈现降雨过程频繁、降雨日数多，降水总量大、覆盖范围广，多地区创历史极值等特点，空间分布呈现“北多南少”的格局。
（二）汛情
受降雨影响，2013年汛期，松辽流域共有58条河流、116处测站发生超警以上洪水，20条河流发生超历史记录洪水。其中，黑龙江干流呼玛站以下段、嫩江干流、松花江干流、辽河干流全线超警。汛情呈现前期底水高、洪水范围广、洪水量级大以及洪水历时长等特点。
二、2013年松辽流域洪水调度
按照国务院批复的《松花江防御洪水方案》和国家防总的授权，松花江防汛抗旱总指挥部（以下简称松花江防总）负责尼尔基、白山、丰满水库的防洪调度，松辽委负责察尔森水库的防洪调度。在国家防总的指导下，松花江防总、松辽委科学实施尼尔基、白山、丰满、察尔森骨干水库联合调度，以确保水库和干流堤防安全为目标，统筹考虑洪水特征及下游防洪能力和需求，坚持依法、科学、精细调度和结合实际调度，组织或参与防汛会商50余次，下达调度令30个，4座水库均超额完成防洪任务，有效拦蓄洪水40多亿m3，充分发挥了水库的防洪作用，确保了嫩江、第二松花江、松花江干流堤防安全，最大限度地减轻了灾害损失。
（一）科学调度骨干水库
1.尼尔基水库调度
2013年，尼尔基水库以上流域呈现降雨过程频发、累计雨量大、局地强度高和洪水持续时间长、洪量大的特点。8月12日，阿彦浅站4h降水量高达102mm，降雨强度居历史首位，受降水影响，尼尔基水库出现持续上涨的洪水过程，8月12日14时，最大6h入库流量9440m3/s，重现期超50年一遇。截至9月30日，水库来水量达231亿m3，为常年同期2.5倍，多于1998年，居历史首位。
松花江防总自7月25日开始下达尼尔基水库调度令，至8月25日9时结束，历时31天，期间松花江防总共下达了17个调度令。水库调度过程具体分为五个阶段：一是兼顾河滩地保护和洪水资源利用阶段；二是兼顾河道内村屯转移和减轻泰来县防洪抢险压力阶段；三是尽力减轻嫩江干流防洪压力阶段；四是尼尔基水库全力完成规定防洪任务阶段；五是退水调度阶段。通过31天的科学调度，尼尔基水库共调节洪量107.2亿m3，最大拦蓄洪量15.09亿m3；6h最大入库洪峰9440m3/s，水库最大下泄流量5500m3/s，削峰率达42%，将水库超50年一遇的特大洪水，削减为嫩江下游及松花江干流10～20年一遇洪水，嫩江干流水位降低0.18～0.31m，相应流量减少1000～2040m3/s。尼尔基水库降雨量及出入库洪水过程如图1所示。
2.白山、丰满水库联合调度
2013年汛期，丰满水库以上流域呈现降水总量大、致洪暴雨强度高的特点。8月14～16日，3日累计降雨量高达140mm，历史罕见。8月16日20时，丰满水库最大6h天然入库流量17400m3/s，洪水重现期60年一遇。
松花江防总自8月16日8时开始下达白山、丰满水库调度令，至8月26日11时结束，历时11天，期间松花江防总共下达了7个调度令。调度总体思路是：在确保丰满水库大坝安全的前提下，充分利用白山、丰满水库拦蓄洪水，为松花江干流错峰。
图1 尼尔基水库降雨量及出入库洪水过程图
两座水库共调节洪量42.7亿m3，合计最大拦蓄洪量23.65亿m3，丰满水库最大入库洪峰17600m3/s，最大泄流量2100m3/s，两库联合削峰率达88%，将水库60年一遇特大洪水削减为20年一遇，并使嫩江、第二松花江洪水成功错峰，有效减轻了松花江干流防洪压力，确保了下游重要防洪保护区防洪安全。丰满水库降雨量及出入库洪水过程如图2所示。
3.察尔森水库调度
2013年6月下旬，嫩江下游水位开始持续上涨，洮儿河入嫩江汇合口处的月亮泡水库不能向嫩江排水，月亮泡6号坝坝高不足，面临漫溢溃坝的严重威胁。经综合分析确定调度总体思路是：在确保水库工程安全、完成规定防洪任务的前提条件下，尽全力帮助吉林省减轻月亮泡水库的防洪压力。
松辽委自7月25日开始下达察尔森水库调度令，至9月10日结束，历时48天，期间共下达6个调度令。水库共调节洪量5.71亿m3，最大拦蓄洪量2.28亿m3，水库最大泄流300m3/s，削峰率47%，调洪最高水位超防洪高水位0.86m，月亮泡水库因此少上涨近0.9m，极大减轻了防洪压力。
图2 丰满水库降雨量及出入库洪水过程图
（二）调度经验
2013年，松花江防总、松辽委成功调度了尼尔基、白山、丰满、察尔森4座重要水库，确保了水库防洪减灾效益的充分发挥。在调度过程中，取得了如下宝贵经验。一是坚持依法调度，确保水库防洪任务超额完成。松花江防总、松辽委严格按照国务院批复的《松花江防御洪水方案》和有关防洪调度方案进行调度，4座水库超额完成了规定承担的防洪任务。二是坚持科学调度、精细调度，确保防洪调度决策科学合理。松花江防总、松辽委结合每座水库流域的特点，通过预测预报、滚动调度，科学实施了4座水库防洪应急调度。三是坚持结合实际调度，确保防洪减灾效益最大化。2013年，松花江防总水库调度紧密结合实际，综合考虑河道内耕地、村屯保护，并兼顾丰满、察尔森水库的工程状况、月亮泡水库异常严峻的防汛形势等诸多因素，最大程度地兼顾了各方防汛的应急需求，最大限度地减少洪涝灾害损失。四是坚持重大决策前进行民主协商，确保调度顺利实施。在水库防洪调度中，松花江防总注重听取省（自治区）和电力部门的意见，尽可能兼顾各方需求。在启用尼尔基水库正常高水位以上的防洪库容时，充分征求并听取内蒙古自治区防指和黑龙江省防指的意见。五是坚持把水库安全摆在突出位置，确保防洪骨干工程安全运行。尼尔基、白山、丰满及察尔森水库是流域防洪重要工程，坚持把水库工程安全摆在突出位置，调度时留有足够的安全余地，保障水库下游地区人民群众生命安全。
三、防洪减灾效益
在2013年松辽流域大洪水中，水库和堤防工程发挥了巨大的防洪作用，大大降低了洪灾损失。据统计分析，2013年全流域江河、堤防共减免农田受灾面积221.9万hm2，避免粮食减收1455.85万t，减免受灾人口1778.66万人，解救洪水围困群众17.27万人，避免人员伤亡5.11万人，减免经济损失达1615.44亿元，其中，尼尔基、察尔森水库减免经济损失达11.4亿元。
四、存在的问题及建议
（一）存在的问题
防洪工程体系薄弱环节多，亟待完善。目前松花江流域3370km主要堤防中，还有近1/3堤防没有达到规划防洪标准；黑龙江干流堤防未进行过完整的规划与建设，堤防现状防洪标准低，质量差；胖头泡、月亮泡蓄滞洪区还未按防洪规划建设完毕，分蓄洪能力尚未达到规划要求；省界堤防左右岸防洪标准相差较大；丰满水库、察尔森水库仍在带病运行。
河道行洪障碍多，亟待加强河道管理。2013年汛期，嫩江、松花江部分河段受河道行洪障碍影响，洪水下泄缓慢，致使堤防高水位运行时间长，堤防险情频发，加大了防守人力、物力消耗和抢险压力。其中，嫩江、松花江干流河道阻水最严重河段位于黑龙江、吉林两省交界段，即嫩江白沙滩至松花江下岱吉段。20年一遇洪水，大赉站、肇源站壅水高度分别为0.94m、0.79m。1999年以后，河道阻水情况呈加剧态势，2013年大赉站和江桥站洪峰水位较1998年同流量水位分别偏高0.78m和0.54m，河道设障阻水已严重影响嫩江、松花江干流防洪安全。
（二）下一步工作建议
建议进一步加大投资力度，加快工程建设速度，加强工程管理，完善防洪工程体系。对2013年水毁工程，按照修复方案，抓紧落实责任、资金，尽快修复防洪、供水和水文等水毁设施。
建议流域内各省（自治区）加大清障工作力度，认真组织，落实措施，尽快实施；加强河道管理，防止出现边清边建的情况，巩固清障工作成果；吉林、黑龙江两省按照松花江流域清障计划加快清障进度，及时组织各自围堤清障的验收工作。
胡宏达 王开丽 种立博 执笔
赵万智 审核