2013年我国台风防御工作综述

国家防汛抗旱总指挥部办公室

2013年西北太平洋共生成台风31个（含热带风暴以上各风力等级热带气旋，下同），其中有9个台风登陆我国东南沿海，有14个台风对我国造成较为严重的影响。在党中央、国务院的坚强领导下，国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）超前部署、科学应对，有力保障了人民群众生命安全，最大程度减轻了台风灾害损失。

一、基本情况

2013年登陆我国的台风有9个，其中强台风3个、台风2个，强热带风暴2个、热带风暴2个，见表1。

登陆台风有五个特点：一是台风生成时间早，登陆数量多。第1号台风“清松”1月3日生成，较常年平均偏早68天。2013年共生成台风31个，较常年（27个）偏多4个，为本世纪以来生成台风最多年份；登陆9个，较常年（7个）偏多2个。二是登陆地点集中，中心风力强。台风登陆点均在福建及其以南沿海，其中福建4个、广东3个、海南2个，与近几年相比登陆地点明显偏南。登陆的9个台风中有5个登陆时中心风力在12级以上，其中“菲特”是1949年以来10月登陆我国大陆的最强台风。三是台风影响范围广，降雨强度大。登陆台风连续在华南、江南、江淮东部造成大范围强降雨。“尤特”在广东省电白县利垌站最大日降雨量达590mm，为2013年日降雨量最大值。四是风雨潮洪碰头，超警河流多。“天兔”、“菲特”等强台风登陆影响期，强风、暴雨和天文大潮“三碰头”，浙江、福建、广东等多个省（自治区、直辖市）80余条河流发生超警戒水位以上洪水。五是多台风相互影响，灾害损失重。2013年大气环流形势复杂多变，海上同时形成双台风甚至三台风相互牵制的情况多，台风防御难度大，台风造成死亡人员较2001年以来均值（260人）偏少，但直接经济损失较2001年以来均值（342亿元）明显偏多（见表2）。

二、防御工作

（一）强化科学指导，严密监视台风动向

国家防总及时组织各地、各有关部门会商分析，召开防台风异地视频会商会议12次，启动国家防总防汛防台风Ⅱ级应急响应3次、Ⅲ级应急响应5次、Ⅳ级应急响应4次。对船只回港避风、人员转移、防强风、防暴雨、防山洪灾害、水库防洪保安等提前作出部署，及时调拨防汛防台风物资和安排中央特大防汛经费支持地方防台减灾，派出40多个工作组协助地方开展工作。

（二）强化责任落实，确保防台措施到位

各地各部门因地、因时采取“防、避、抢、救”多种措施。上海针对“十大类”重点区域，按照“五不放过”要求，提前排查安全隐患，及早部署机动排涝抢险力量。浙江充分发挥基层防御体系网格化应急管理机制，防御责任和措施分区划片、分片包干、分户到人。福建强化“预警到乡、预案到村、责任到人”防御机制，重点落实各级指挥长、责任人及防汛“锣长”责任制。广东、海南按照“百分百”要求对各市县和有关单位的防汛防台风准备工作进行拉网式检查，对发现的隐患逐一整改。

（三）强化预警预报，积极开展群测群防

浙江省组织基层干部群众做好灾害预警、隐患排查和转移避险，全省1万余名山洪地质灾害预警员和巡查员及时上岗到位。福建省滚动发布台风动态，发送防台风预警短信数千万条；基层村（居）民组长、预警“锣长”等责任人及时报警，组织群众安全转移。广东省推进基层三防“五个一”建设，每县搭建一套监测预警系统、每镇（街道）建立一个三防办事机构、每镇建成一套视频会商系统、每村配置一个铜锣、每村制定一个操作预案。部分地区利用已建成的山洪灾害防治非工程措施，提前发出数千万条紧急避险信息。

（四）强化以人为本，着力抓好转移安置

在台风到来前，各地实行海上、临海、陆地梯次转移，老弱妇幼、青壮劳力分批转移，突出抓好船只回港避风、海上作业人员上岸、危险区域群众转移安置等工作。台风过后，组织群众安全、有序返回。台风影响严重地区采取停课、停航、停业等非常措施。沿海各地提前关闭涉水旅游景点和娱乐项目，加强外来务工和旅游人员安全管理。2013年防台风工作中，各地共紧急转移安置人员644万人次，组织船只回港避风102.83万艘次。

（五）强化蓄泄兼筹，科学调度水利工程

“尤特”影响期间，珠江防总组织广西、广东两省区，提前调度贺江合面狮水库预泄；广东省科学调度乐昌峡、白盆珠、飞来峡等水利枢纽，拦蓄洪水14.28亿m³。“菲特”影响期间，太湖防总及时关闭太浦闸、望亭水利枢纽，有效缓解了下游地区防洪排涝压力；浙江省在台风登陆前充分利用杭嘉湖南排、曹娥江大闸等工程向杭州湾排水，大中型水库拦蓄洪水24.6亿m³，排涝超过36亿m³，有效缩短了内涝时间。

三、问题及对策

近年来随着全球变暖，气候变化加剧，超强台风活动频繁，2013年5个台风登陆时为台风以上量级，台风登陆之多、降雨强度之大、灾害损失之重近年罕见，第30号超强台风“海燕”以超过17级风力登陆并重创菲律宾，造成惨重伤亡，也给我们敲响了警钟。2013年登陆我国台风造成死亡的159人中，滑坡和泥石流掩埋39人、洪水冲淹37人、房屋倒塌砸压33人、其他原因50人，其中第21号强台风“蝴蝶”造成海上渔船作业人员14人遇难、48人失踪，凸显台风防御工作还存在一些薄弱环节，需要我们予以警醒，着力做好以下六个方面的工作，努力提升我国台风灾害综合防御能力。

一是加强台风防御基础设施建设。2013年强台风“菲特”带来的强降雨造成部分城镇严重内涝，浙江省有7个县级城镇（区）内涝长达一周甚至10天之久，城镇防洪防潮排涝基础设施建设滞后问题凸显，需要多渠道筹措资金，加快推进标准海堤和沿海城镇防洪排涝体系建设，及时修复水毁工程，尽快完成病险工程除险加固，不断完善防台风工程体系，从根本上提高台风防御能力。二是加强渔船防台风安全管理。我国沿海渔船保有量大、作业范围广、流动性强，一些渔船不能及时接收预警信息和避风指令，沿海避风港等防风设施建设相对滞后，急需加强渔业安全应急通讯网建设，实现预警信息全覆盖，加大跨海区作业渔船的监督管理力度，加强港口避风基础设施建设。三是加强基层防台风应急预案体系建设。一些乡镇基层防台风预案编制不细，农村独居老人、留守儿童和外来务工人员转移避险不够及时，需要加强基层预案编制修订和责任落实工作，进一步明确相关任务、责任、措施及实施程序，扫除预案体系建设盲区。四是加强山洪地质灾害防御。结合山洪灾害防治二期工程，加大台风影响区域山洪地质灾害防治力度，完善预警信息发布，加强隐患排查整治，减少山洪灾害损失。五是加强应急救援体系建设。完善军地互补、海陆并重、专兼结合、协调有序、保障有力的台风灾害应急抢险救援体系，提高台风灾害抢险救援能力。六是加强台风防御基础工作。针对当前气候变化形势，加强超强台风研究工作，提高超强台风登陆的应对能力。组织开展抢险救灾演练，加强防台减灾科普宣传，推进防台知识进课堂、进企业、进社区、进渔村，增强公众的主动防灾意识和自防互救能力。

张长青 许静 康斌 执笔

田以堂 审核